系列 | 山东省生物医药产业发展概览：济南篇
作者：火石创造
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根据《山东省医养健康产业发展规划(2018—2022年)》，济南是山东省“三核”之一，重点打造高端医养健康产业集群和创新创业孵化基地。作为山东省省会，济南市区位交通优越，上通京畿、下连苏沪，医疗、科研资源叠加优势明显，制定了完备的生物医药、医疗康养规划，形成了以生命科学城和济南药谷、济南国际医学科学中心为引领的产业集群。
一、产业规模
济南正在打造特色鲜明、布局合理、结构优化、竞争力强的生物医药产业体系，按照《济南市关于进一步促进生物医药产业发展的意见》，计划到2020年，全市生物医药生产、商贸、物流业主营业务收入突破1000亿元，年均增长10%，着力构建具有世界影响力的生物医药与健康产业生态体系。
根据火石创造与中国生物工程学会联合发布的《中国生物医药产业地图蓝皮书2019》（CBIB指数），2013—2018年济南医药制造业产值和 增长情况见图1。
图1 2013—2018年济南生物医药制造业产值
图片来源：《中国生物医药产业地图蓝皮书2019》
二、产业链
根据火石创造数据库数据显示，截至目前，济南市生物医药产业集聚企业27924家，覆盖研发、生产、服务和商贸流通等产业链各个环节，其中医药企业732家、医疗器械企业710家、医药商业企业17078家、医疗服务企业6678家、产业服务企业8943家，企业总数量在山东省排名第一；包括9家上市企业，分布在新三板、主板等，总市值超过21亿元。
济南聚焦医药、 医疗器械、医疗服务、医学耗材、保健品和医疗养老等领域，经过多年发展， 形成以齐鲁制药为龙头的抗肿瘤集群，以磐升生物为龙头的干细胞集群，以艾克韦为龙头的检验检测集群，以和康源为龙头的动植物技术集群，以天地健为龙头的保健养生集群，以轩竹医药为龙头的新药研发集群，以同科为龙头的医药物流集群。
表1 山东省济南市生物医药产业重点机构/企业（部分）
三、空间链
济南生物医药产业已呈现鲜明的产业集聚效应，形成济南生命科学城和济南药谷、济南国际医学科学中心引领发展的格局。 并根据自有和联建孵化器相结合的创新发展模式，建设了留创园医药综合孵化基地、生物医药孵化基地、迪亚新药与药械基地、银丰国际生物城等创新载体，整合资源并构建园区协同发展与创新网络。
同时，为落实省市“双招双引”工作精神，优化全市产业布局，济南市明确了各区县产业布局： 历城区、济阳区、商河县重点发展生物医药，章丘区布局医药和高端化工，长清区发展健康养老，平阴县发展医药食品，济南高新区主攻生物医药，南部山区布局养老养生。
未来，根据《济南国际医疗康养名城发展规划》，济南将重点发展一核、一极、三区。 其中“一核”是健康医疗服务核心高地——功能主体是济南国际医学科学中心； “一极”是产业增长极——功能主体是济南生命科学城和济南药谷产业园； 三区”分别是生态休闲旅游区、温泉养生度假区、中医药特色传承区。
图3 济南市主要产业集群
图片来源：《中国生物医药产业地图蓝皮书2019》
1. 济南生命科学城和济南药谷
济南生命科学城总规划面积53.8平方公里，位于济南高新区。 北区（产业集聚区）是生命科学产业发展建设的核心区域，打造集基础研究与应用、专业化公共服务平台、专业孵化器、加速器、OEM生产等综合配套服务的新载体； 同时，建设医药制造、医疗器械、医学耗材、保健品化妆品和功能食品等细分产业园区，以及利用采空区建设的现代民族药物生态园区； 以邻里中心的开发模式，分片集中建设教育、居住、商务、银行等基础服务设施，满足产业发展基本城市化配套条件。
南区（医疗服务区）是健康医疗服务业发展的核心区域，将建设健康养老、国际（质子）治癌中心、康复理疗、美容整形等服务，并发展与之关联配套的高端医院和医疗机构、健康产业绿色小镇、休闲健身、医疗诊断、咨询服务等健康服务产业。
根据2019年5月《济南日报》报道，2010年，济南高新区决定重点发展生物医药产业时仅拥有生物医药企业123家，销售收入73亿元。 近10年间，生命科学城逐渐聚集起2000多家生物医药企业，销售收入达到850亿元。
图4 济南生命科学城
济南药谷依托国家山东创新药物孵化基地建设项目组成，是科技部“十一五”期间的科技重大专项。
园区建设分三期进行。 一期位于济南高新区中心区，现已形成1平方公里的产业发展规模，聚集了大中型生物医药研发、中试、销售企业20余家，年销售收入近50亿元，创造利税近8亿元； 二期在济南出口加工区建设29万平方米的综合孵化区，其中包括国家新药创制平台的各单元技术平台、中试车间和综合孵化基地； 三期将在济南高新区两河片区规划建设1万亩生物医药产业区。 园区内过亿元企业86家，拥有齐鲁制药有限公司、山东福瑞达医药集团有限公司、济南宏济堂制药有限公司、山东九州通医药有限公司、山东绿叶制药有限公司等一批骨干企业。
园区汇集了一批从事新药创制的领军人物和优秀人才。 目前有从事医药研究的长江学者特聘教授、中科院“百人计划”、“973”和“863”首席科学家、“百千万人才工程”国家级人选、“国家有突出贡献的中青年专家”等40多人，新药研发和产业化人员10余万人。
园区现有2个国家级工程技术中心、6个国家和省部级重点实验室、3个省级工程技术研究中心。 集聚了山东大学、中国海洋大学、中科院海洋研究所等新药研究机构，为新技术和新产品研发提供了基础理论支撑，并与日本、德国、法国、瑞典、丹麦、加拿大、瑞士等大学和研究机构建立了长期合作关系，开展新药发现和筛选、制剂技术等核心领域的交流和合作。
图5 济南药谷一期、二期
2.济南国际医学科学中心
济南国际医学科学中心（JIMC）位于济南市槐荫区，总规划面积约45平方公里。 中心是山东省政府主导、济南市政府具体实施的重大健康产业项目，旨在建立集医疗、教学、科研和预防保健、健康旅游、康复医养为一体，布局合理、专业互补、资源共享的国际化综合医疗健康产业，将济南市打造成全国医学领域首屈一指的产学研高地。
中心打造功能完善的有机综合医学体系，具有医疗服务、医学教育、科技研发、医疗器械及生物医药产业和康复养老等五大功能板块，重点引进建设心脑血管中心、肿瘤中心、儿童医疗中心、代谢病中心、血液病中心、生殖中心、眼科中心、骨科中心、康复中心等专科医院和科研机构； 还将引进一批医药研发、临床检验、会展交易、中介咨询、医疗保险、专业培训机构，配套建设陪护公寓、商务酒店、健康餐饮、特色商业、高档社区等，最终形成大健康产业生态圈。
中心产业集聚产生阶段性成果，引入了山东第一医科大学、山东省肿瘤医院质子临床研究中心、国家健康医疗大数据北方中心、山东施尔明国际眼科与眼视光临床中心、山东中能医用电子直线加速器济南基地、国家人类遗传资源山东创新中心等重点项目。 随着大批重点项目集中开工，中心朝着国际化、高端化、特色化发展迈出了更加坚实的步伐。
图6 济南国际医学科学中心效果图
四、创新链
1. 临床资源
根据网络公开资料，济南市集中了全省一半以上的优质医疗资源，聚集了山东省立医院、山东大学齐鲁医院、山东省千佛山医院、山东省肿瘤医院、山东省眼科医院等一大批在国内享有美誉度的大型三甲综合性医院或专科医院。
济南市共拥有医院212个（其中公立医院88个，民营医院124个），医院床位42204张，执业（助理）医师26379人，注册护士29280人，成为支撑生物医药产业链下游临床研究和转化研究的良好基础。
2.科研资源
根据网络公开资料，济南市拥有得天独厚的科教资源优势。 济南市拥有高校49所、在校大学生73万人，各类科研院所700多家。 医学类专业院校有山东大学（齐鲁医学院）、山东第一医科大学、山东中医药大学、济南大学、山东医学高等专科学校等。
3.领军人才
根据火石创造数据库数据显示，目前济南市已经汇聚了一批产业领军人才，包括中国工程院院士3人、中国科学院院士2人、国家级人才66人、省级人才18人，顶尖的专家团队为济南的创新创业及生物医药产业发展奠定了重要基础。
4.创新资本
2017年，济南高新区财政性资金股权投资平台——济南高新财金投资有限公司联合社会资本共同出资设立济南高新生命健康产业引导基金，总规模20亿元，首期规模5亿元。 同年，济南市启动100亿元的产业发展投资基金，集中突破发展大数据与新一代信息技术、医疗康养等十大千亿产业。
根据火石创造数据库数据显示，济南生物医药企业公开披露的融资12笔，其中天使轮2笔、A轮5笔、C轮2笔、战略投资3笔，共11.41亿元。
5.创新成果
根据火石创造数据库数据显示，截至2018年底，济南市CDE受理药品数量3097件； 累计获批国产药品1495件，其中化药1204件、中药264件、生物制品23件、辅料4件； 通过仿制药一致性评价的品种数量10个。 累计获批医疗器械3440件，其中一类1735件、二类1479件、三类226件。
五、政策链
吸引和培养高层次人才方面，济南先后出台了《泉城产业领军人才支持计划》《泉城5150引倍增计划》《济南人才新政30条》《济南高新区海右人才计划》等政策，给予人才项目资助、创业扶持、贷款贴息等支持。
产业扶持方面，济南出台了《济南国际医疗康养名城发展规划》《济南市人民政府关于进一步促进生物医药产业发展的意见》《济南市“十三五”科技创新规划》《济南市推进区域性科技创新中心建设若干政策》《济南市加快区域性金融中心建设促进金融业发展若干扶持政策》《济南高新区管委会关于加快创新创业发展的若干规定》《济南高新区促投资稳增长20条政策措施》等政策、规划，强化创新驱动，支撑生物医药产业做大做强。
优化营商环境方面，出台了《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》、《关于打造“十最”政务环境助推济南新旧动能转换的实施意见》等政策，通过实行商事制度“三改革”、不动产登记“四创新”（布局创新/流程创新/机制创新/方式创新）、投资建设项目“五个一”（一图明流程/一号通全程/一门管审办/一车办踏勘/一评全共享），着力打造审批效率最高、审批项目最少、政务服务最优的营商环境。
六、小结
综上所述，济南生物医药产业基础雄厚，产业规模不断扩大，产业链体系完备齐整，制造规模领先，创新成果显著，但仍面临着高端创新主体不足、产学研用协同不充分和集群优势未能充分发挥等问题。
为实现从产业链布局向产业生态布局转变，济南以产业升级为着力点，着力打造八大产业支撑平台，加快培育龙头骨干企业，加强产学研及上下游企业合作，打造完善的生物医药产业体系。 随着产业服务平台的不断完善，和济南国际医学科学中心建设的不断推进，生物医药高精尖研发企业将加快向济南聚集。
未来，济南一方面需要借助更数字化、智能化手段来提升产业洞察、产业组织和产业服务能力，整合优质资源，做好高端产业增量，另一方面需找准政策扶持突破点，加大培育细分领域龙头企业和销售额过10亿元的品种，并推动济南本地企业的药品、医疗器械临床应用。 此外，借助济南便利的区位优势，实现与京津冀、长三角地区生物医药产业的资源整合，在项目产业化、人才合作、科研机构和公共服务平台等方面加强共享与协作，不断提升济南生物产业影响力与竞争力。
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作者 | 曹红阳
责编 | 老姜
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