行政区划改革建议--城区篇
摘要：现时物业管理公司因缺少有效监督屡被诟病，或可通过适度改造、合理规划，使其成为农产品销售的最佳场点，可实现农产品从农场直接到厨房。同时，物业公司可以服务于鼓励生育的新时代要求，将社群服务功能发挥的更有价值。
关键词：农产品销售最后一公里现象，生育奖劢
城市的发展可以有力推动现代化的发展，城市发展重点在于行政效率和行政成本，行政层级的扁平化又是其中核心点。如何扁平化？笔者认为关键是要大批量增加 ‘市辖区’的数量。
在超大城市中，北京和上海都有16个市辖区，广州和深圳也有11个区，但重庆直辖市则有26个区，另外重庆还有12个县，即共38个县（区）。重庆没有地级市，实行省管县的直筒子模式，从而使得它的行政人员编制比例比全国平均少三分之一，精减到只占其总人口的1：50，有力推动了经济的发展（这方面研究报告有很多，大家可自行百度）。
重庆市自直辖以来、经历三次行政区划调整才形成的这种三级行政区划的新模式，为各地提供了一个非常好的借鉴。那么它是否还有进一步优化的空间？可否进一步将 ‘镇（街道办）’取消，会不会更有效率？笔者认为是可以的，方法就是进行市场化模式的变革。
在“行政区划改革建议--城市篇”一章中，笔者就提出设想，把省份取消、全国改为 65个直辖市，市下面设40个区+30个县，镇和街道办则弱化为派出机构。
一. 每个直鎋市的主城区分成40多个 “区”，区为最小一级行政单位。
区级数量大批量增多后，单个区所管理的人口才能相应减少，从而为再下一层级的变革打下基础。单个区人口标准约为30万人。
以深圳为例，宝安区有334万人，而盐田区只有21万人，级别相同却差异巨大，从管理本身来说就很不合理。而且盐田区下辖的街道办只有4个，管理幅度极窄。这些都严重影响了行政开支和办事效率。
区的人口太多，则其下必须设置一层或多层行政机构
区一级的执行职能，要设置相对全面，从而能快速反应。但是象科技局、规划局、气象局、广电局等更专业的部门则不再设置，精简合并到市一级。
区以下则不再设置其它行政单位！只设治安派出单位，即 ”园“。
二. 每个区设置80多个 “园”，园以自治形式、代行部分行政职能。
“园” 有住宅园/产业园/校园等，但都需以常住人口数量来划分。即便是房地产做整片开发，也须遵揗此原则，规划出不同的“园”、以市政道路或院墙加以分隔。每个园管理约3000人。
园内日常事务由物业公司进行市场化的专业管理，但第一任物业公司绝对不能与开发商有任何关系！可由更上一级的市委在物业公司名单中随机抽选。所有业主（即全部股东）选举出业委会（即董事会），区委则特别派遣专职人员进入业委会（此特派员即监事）。业委会考核并决定是否更换物业公司，区委特派员则对园内所有事项进行监督。
如此，业委会直接受区委指导，完全可以代行部分行政职能，这又是精兵简政的一个具体表现。如现时小区树木的裁剪，都还要先向城管部门申请，为啥不能交给业委会？谁都会关心自己居住的环境，不在小区住的城管会比业委会更清楚小区实际情况？管理也是需要成本的，必须从投入产出比去考量。
三. 物业公司应增加农产品直采和生育养老的服务功能，转型为社群服务单位。
任何新建的商品房居住园，需预留0.5%、但不超过500平方米的公用面积，无偿交予业委会和物业公司，作为农产品直采场所（旧小区要改造）。
业委会组织所有业主推荐家乡农产品，依性价比和业主的需求进行甄选后，下达订单预定下一年度的数量并负责向需求的业主们收取定金。
区委特派员（监事）则根据订单直接与农产品当地的县委特派员联系，无需请示任何上级，直接由推荐的业主和县委特派员任一人担保，即可将定金交于农民手中、安排生产。第二年，农民将产出货物快递到物业公司，推荐业主则负责送到各家并收取余款，从而破解农产品销售难的最后一公里现象。
这套设计系统里，没有中间商，差价呢？更没有。
区委特派员和县委特派员同属一个组织、同一级别，彼此联系容易，如全国都实行这一种模式，则可开发APP平台，直接对接就更加方便了（可参考“行政区划改革建议--县城篇”）。
推荐业主和区委特派员、县委特派员都可以设定一个佣金比例，以更用心跟进。
业主们拿到了最实惠的农产品 。农民只需付出几个点的佣金及预多一点损耗，就可一次性拿到所有款项，还不含事先的定金，自然也是愿意。
业主们和农民会随意反悔或以次充好吗？这个可能会麻烦一点，但是如果有一个全国统一的平台，类似淘宝网，互相评分并做为终身信用评分，则大家都就能相对客观做理性判断。
所以，物业公司不能撤销，专业的事还是需要专业的人去做，但是必须加强监管同时赋予其新的销售职能。区委特派员也更贴近人民，更了解市场，工作更务实；当官员中务实派越来越多时，对整个国家而言，善莫大焉。
这一切在组织扁平化后将更容易地操作，限制减少才能让基层释放更多活力。否则层层汇报、层层审批，曲解原意更不知凡几，最后只怕春天都过完了才去通知农民要去种什么。
四. 必须提高生育率，延缓老龄化的冲击
除非在一线城市奖励一套房，否则现在的年轻人没几个人再愿意生小孩了！别总以为只有住房、医疗和教育压制生育意愿，职场的中年危险更是直接破坏了两代人的生育意愿。
笔者在2019年就预判 “人口负增长最快可能会有2022年出现（见链接）”，在此更是痛心疾首大声呼吁，给愿意生小孩的年轻人真正有效的奖励吧，每生一个就奖励直辖市市区的商品房40平！想去其它城市就变卖变现，非如此不足以刺激年轻人的生育愿意！
预留给业委会的公共面积，物业公司必须协助设置托儿所。父母也可缴一部分托管费用，在一线城市只要有地方就好办事。
老年人活动中心可以和托儿所合并开办，爷爷带孙子，外婆带外孙，社保和谐指数亦不飙升？！
五. ‘市+县（区）’两级行政架构对其它方面的影响
1.某项大工程涉及十几个区，但又不是全市范围内，现在需要跨区协调，那不是比以前更麻烦？
非也。跨区的大工程不常有，何况也只需上一级协调，总比原来多出一个固定的行政层级要节省不知多少成本吧？当然，对于市一级的管理难度肯定有所增加，因为管理幅度扩大了，这是必然的。但这可以通过设多几个副市长来协调。
2.有利于各种评选排名的真实性，更便于借鉴。如，长沙县实质早已与长沙市市区无缝连接，但为了给湖南省保留一个百强县的名头，到现在也没有改为区，这种名头的意义就不大了。
长沙县早已和市区融合
当县和区的人数都限定在一个范围内，地域和名称也能清楚区分，那时再以市辖区、卫星县或其它县分别做排名比较，才真正有利大家参考学习。
3.地址命名将更加规范和精练。如以下地址：广东省深圳市龙岗区爱联社区如意路68号雅庭花园F栋602房（共30个字），就可改为：深圳市大运区雅庭花园F栋602房（共17个字，其中大运区是从龙岗大区折分的）。去掉了省份、改以直辖市表达，去掉了街道办，也去掉了在地址加道路编号的方法、改以 “X园” 来表达。
任何一处地址都可精练为：AB市CD区（县）EF园（镇）GX栋（组）XXX房。
车牌号码也会因为行政扁平化而变化更容易设置，做过商品编码的人应深有体会。
谢谢关注明哥的各省市行政区划建议 系列版，欢迎指正。诚意探讨、口舌留香。