国家机关“分党组”发挥“桥头堡”作用
“党组”，是内地国家机关、群团组织、国有企业等普遍设立的机构。在县级以上的政府、人大、政协、法院、检察院，以及相关的厅、委、局、办等，都设有党组。但是在党组之下，又设立“分党组”的单位则占少数。
按照2019年新修订的《中国共产党党组工作条例》规定：“党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用，是党对非党组织实施领导的重要组织形式。”
《条例》第十一条还规定了设立分党组的四种情况。一是国务院有关部门的派出机构；二是具有行业、系统管理需要的国务院有关直属事业单位、中央一级有关人民团体的下属单位；三是省级以上人大、政协的专门委员会；四是市级以上法院、检察院的派出机构。
垂直领导 突出监管执法力度
第一种情况，国务院不少部门设有派出机构，分驻在全国各地，主要是开展相关的监管执法工作，并实行统一垂直领导，突出监管执法力度。国务院部门党组，在这些派出机构设立分党组。
比如，自然资源部设有北海局、东海局、南海局等3个局，对相关海域资源实施执法监督；派有9个自然资源督察局，监督相关自然资源开发、利用、保护等情况。这些局均设有分党组，接受自然资源部党组领导。如自然资源部东海局分党组书记、局长黄海波；国家自然资源督察沈阳局分党组书记、局长于永腾。
生态环境部的派出机构规模更大，门类更多。包括6个按大区设置的督察局、6个核与辐射安全监督站，7个生态环境监督管理局（4个流域局、2个海域局、1个流域海域局），都设有分党组。如生态环境部东北督察局分党组书记、局长阎景军；生态环境部太湖流域东海海域生态环境监督管理局分党组书记、局长霍传林；生态环境部华北核与辐射安全监督站分党组书记、主任张志刚。
同样的，审计署派驻在各地的18个特派员办事处、国家粮食和物资储备局的26个省级局，亦设立分党组。如审计署驻广州特派员办事处分党组书记、特派员庄军；国家粮食和物资储备局河北局分党组书记、局长阎会力。
需要注意的，并非所有垂直管理的分支机构都设分党组。如中国证监会自身设党委，而下属各证监局同样设党委。海关系统、税务系统，亦是如此。就上下级关系中，这种上下级党委的关系，与党组、分党组的关系类似。但两种模式有许多区别。设立党委的这些单位，通常机构队伍更为庞大。比较分党组而言，党委地位相对也更为独立，拥有的职权更广泛。
更重要的是，党组设立分党组之后，分党组之下不能再设派出机构。而党委则不同。如中国银保监会党委，直接领导派驻在各省的银保监局党委，而各省银保监局又向各市派出银保监分局，这些分局亦设党委。
事业单位分党组加强系统管理
第二种情况，实际上分为两类，即具有行业、系统管理需要的国务院有关直属事业单位，以及中央一级有关人民团体的下属单位。
前者如中国科学院的分院、新华通讯社的分社。它们均是国务院直属事业单位，队伍规模大，摊子广，人员达数万乃至十几万，分支机构众多。中科院、新华社党组，在分院、分社设立分党组。例如，现任中国科学院兰州分院分党组书记、院长冯起；新华社甘肃分社分党组书记、社长任卫东。
2018年机构改革之前，中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台等“中央三台”，亦均设有分党组，接受国家广播电视总局党组的统一领导。机构改革后，三台合并组成中央广播电视总台，与国家广电总局分家。总台、总局各自设有党组。
后者如全国总工会下属的各行业、产业工会，全国文联所属的美术家协会、书法家协会、音乐家协会、曲艺家协会、戏剧家协会等，亦设立分党组，受总工会党组、文联党组领导。如中国教科文卫体工会全国委员会分党组书记、主席章国贤；中国音协分党组书记、驻会副主席兼秘书长韩新安。
第三种情况，全国人大的10个专门委员会，全国政协的10个专门委员会，设有分党组。由专委会的主任委员或主任担任。比如上一届全国政协，经济委员会主任尚福林担任分党组书记，副主任于广洲、张效廉担任分党组副书记。
巡回法庭审判跨区域案件
第四种情况，最高人民法院六个巡回法庭以及知识产权法庭，都设有分党组。巡回法庭审理跨行政区域重大行政和民商事案件，破解司法审判地方保护干扰问题。六个巡回法庭庭长、分党组书记均由最高法的副部级领导兼任。如现任最高人民法院党组成员、副院长兼第一巡回法庭庭长、分党组书记杨万明，副庭长、分党组副书记赵晋山。
最高人民检察院没有派出机构。而一些省级人民检察院则有相关派出机构。省检察院垂直领导市、县各级检察院，这些按行政层次设立的检察院，都设有党组。但除此之外，还有一些专门的检察院，属于省检察院的派出机构。如贵州省检察院除了领导各市检察院外，还派有第一地区检察院、第二地区检察院，负责对跨区域的重大案件的监督。这两个检察院就设分党组。
从产生方式看，党组的设立，由党中央或者本级地方党委审批；分党组的设立，由党组报本级党委组织部门审批。举例来说，最高人民法院党组，由党中央审批设立；而最高人民法院第一巡回法庭分党组，则由最高人民法院党组报中央组织部审批设立。党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作。
总而言之，分党组作为一种特殊机构，往往发挥“桥头堡”作用，在上级党组领导下，加强分支机构、垂直领导机构、组成单位的领导，形成工作合力。
（文丨马浩亮）
（原文刊登于2023年4月3日出版的香港《经济导报》，总3540期）
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