宋家珍：浅析如何规范使用执法记录仪
“民警要习惯在镜头下执法”，这是公安部在全国公安机关规范执法视频演示会上面针对执法过程出现的新情况新问题提出的要求，要让民警自己接受监督。执法过程中会出现的“镜头”主要是来自群众或者民警自身的执法记录仪。群众的“镜头”是把双刃剑，用的好可以是监督民警执法的利剑，否则也可能是断章取义，造谣诬蔑的工具。为了让“镜头”发挥正面的监督效应，民警自身的镜头就尤为重要，作者结合自己在事故处理岗位多年的实际工作经验，就如何规范执法记录仪使用进行浅析。
一、执法记录仪的作用
（一）监督民警执法过程。“镜头”的自我监督作用就从民警自身佩戴使用执法记录仪中体现。事故民警在勘查每一次事故现场的过程中，有执法记录仪的全程参与，就等于给自己的执法活动带上了安全带。在采取每一步措施前，民警都会主动思考法律及程序规定该如何做。在询问现场当事人情况时，也会控制自己语言的规范性同时注意自己的态度。有了执法记录仪，每一个民警都多了一个情绪控制器，在遇到挑衅或者不配合时，情绪的波动也可以得到平复。在事故处理的整个过程中，执法记录仪可以督促民警严格按照法律法规采取行动，也可以积极推进民警自身执法过程的不断完善。
（二）有效固定证据。事故民警在达到现场前就将执法记录器开启，到达现场后就能全面、及时、客观地反应现场车辆的位置，碰撞部位等形态。执法记录仪也可以配合现场照片将现场最完整的保存起来。事故现场第一时间对当事人的询问，很可能是最真实的，及时保留下询问情况，对后续事故处理有很大的帮助。同时，在现场勘查中，因为执法记录仪的使用对抱有侥幸心理的驾驶员也有很好的震慑作用。
（三）有效维护民警利益。在交通事故处理过程中，难免会遇到一些不配合民警调查，挑衅民警，甚至是一些饮酒后驾驶机动车发生交通事故的肇事驾驶员为了逃避法律责任，还会暴力抗法。在这样的情况下，执法记录仪就能最客观，最完整的还原事件情况，避免当事人反咬一口，损害民警利益。同时，完整的执法记录仪视频资料，也是有效应对涉警舆情最有说服力的手段。如今网络时代，舆情的发展具有高速性，不可控性，有一部分群众的“镜头”有时会掐头去尾，或者断章取义，甚至造谣生事，在网络上迅速形成关注。如果我们在处理执法类涉警舆情时能够有一个规范完整的视频资料作为证据，那么我们的通报将更具说服力，我们民警的利益也能得到最大的保护。对部分动不动就要叫嚣“警察打人了”的人会起到极大的震慑作用。
二、目前使用执法记录仪存在的问题
（一）部分民警不按规定使用执法记录仪。2018年5月1日开始实施的《道路交通事故处理程序规定》中第七条规定，“交通警察处理道路交通事故，应当按照规定使用执法记录设备”。但在实际操作中，仍然有部分民警不按规定使用执法记录仪，具体表现在：一是选择性的使用执法记录仪，部分事故民警到达现场后，会根据现场情况决定是否使用。如果事故轻微无人员受伤或者无争议，就会选择不使用。二是执法记录仪录制内容不完整或者片段式录像。在调研过程，我发现有部分民警上传的执法记录仪只有对现场车辆情况的拍摄。有的只有对当事人询问的情况。还有一种比较普遍的情况就是，一个事故的执法记录仪分为多段，但每一段都不能完全衔接。这几种情况，如遇到投诉或需要调取现场证据时就会很被动。三是使用记录时不仔细检查设备工作情况，需要使用时才发现各种问题。对拍摄角度不进行调整，导致拍摄的画面对着地面，只有当事人的声音，没有正面图像。
（二）部分民警缺乏必备的使用技能。现在配备的执法记录仪都带有使用说明书，里面都详细地介绍了机器的使用方法及注意事项。在实际操作中，很少有民警会仔细阅读说明书，都是凭借自己的经验操作。这就会导致执法记录仪的使用寿命缩短，特别明显地体现在电池上面。由于缺乏正确的护理，大幅缩短了电池的寿命，一块电池只能录制半小时，却要充电几小时。执法记录仪的电池是限制执法记录仪全面使用的最大障碍。执法记录仪的一些快捷操作也没有发挥作用，以我队使用的执法记录仪为例，开启录像就有两种方法，一是开机后按下录像健，另外一种就是长按摄像健。在实际使用中,储存终端和执法记录仪常出现无法链接的情况，就需要先进行杀毒，再进行导入。
（三）部分民警思想不重视。部分民警在思想上还没有充分认识到执法记录仪的重要性，总感觉执法记录仪是一种束缚，会增加现场勘查的工作量，始终抱着应付了事的心态，不能积极主动去思考如何使用好执法记录仪，如何通过执法记录仪提高工作效率。例如使用执法记录仪在事故现场对当事人第一时间进行询问，既及时客观地取得了证据，同时也符合了程序对询问的要求。科技强警，就是要用现代化的科技技术增加民警执法能力，提升执法效能，也要更好的保护民警自己安全。但是如果思想不重视，不管拥有多先进的设备，依然固步自封，不积极跟随科技强警的步伐，那么就不能从根本上解决问题，外部有再多的要求，都不会达到设置规定初衷要达到的预期效果。
（四）执法记录仪质量不高。执法记录仪是目前对于事故民警来说使用频率很高的一样警用装备，这就对执法记录仪本身的质量要求很高。但是在实际工作中，执法记录的质量也是良莠不齐。记录仪电池使用时间短，拍摄视频质量差，内存偏小，易进水，夜视效果差，不易佩戴等都是目前各型号记录仪普遍存在的问题。执法记录仪一旦出现故障，保修效率不高，就会导致不能保证人手一台的要求。执法记录仪就会相互借用，缺乏了专人保管，维护也就跟不上，这就加大了记录仪故障的可能性。
三、如何规范执法记录仪使用
（一）增强思想认识。实践证明，在执法过程中规范使用执法记录仪，有利于监督民警执法行为，防范执法突出问题，保护民警和当事人的合法权益。要想将各项关于执法记录仪使用的规定落到实处，加强思想认识是需要首先落实的任务。只有在思想上充分认识到了规范使用执法记录仪的责任感和紧迫感，才能在行动上面形成习惯性。我们要认识到，人民群众民主法治意识日益增强，对社会公平正义的要求更加迫切。规范使用执法记录仪是提高公安交管工作执法管理服务水平，回应群众期盼的创新举措和有效载体。
（二）加强监督检查。为了能够保证执法记录仪起到监督执法，保证当事人合法权益，我认为可以从两方面着手。首先是根据法律法规制定部门的细则制度。制定制度时要避免只提要求不提可以操作的措施，比如要明确什么情况必须需要使用执法记录仪。什么时候应该开启执法记录仪。应该怎么告知，需要拍摄什么，以及其他的要求等。我大队就出台了非常详细且易行的《交警大队执法记录仪使用规范》，对事故民警或者勤务民警都有很强地实际指导性。其次，加强监督，有了规章制度，就需要监督落实了。民警自身要加强自我监督，时刻提醒自己要遵守关于执法记录仪的相关规章。同时，中队也要不定期对民警执法记录仪的使用情况进行检查，例如可以通过测警的方式来检查是否按照要求使用，并且定期进行通报总结。还可以随机抽出历史视频，组织全体民警分析总结，学习做的好的地方，改正存在瑕疵的问题。还要定期检查民警是否按时上传视频，以免视频丢失。
（三）加强教育培训。要规范使用执法记录仪，就需要提高民警对执法记录仪使用的技能水平。对执法记录仪全面了解了，使用起来才能得心应手。定期培训就显得尤为的重要，不仅可以温故知新还可以见贤思齐。首先，要针对不同型号的执法记录仪开展专项使用培训，不仅仅要学会最基本的功能，还要学会快捷方式，常见问题的排除方法，以及在日常工作应该怎么维护才能延长记录仪的使用寿命。其次，还要加强使用技巧的培训，会使用还需要学习如何使用好。如何站位，如何佩戴，如何选择角度，如何利用灯光等。事故中队就会定期组织培训，针对事故处理工作中执法记录仪的规范操作进行讲解，还会对重点内容进行实际训练，根据实际经验总结了一些使用技巧，例如，针对以下内容，手持拍摄的效果就会更好：1、交通事故发生地周围环境特征和现场所处位置。2、交通事故现场有关的车辆，尸体的位置。3、交通现场中心、重要的局部痕迹等。4、对痕迹物证提取的全过程。
（四）加强硬件建设。针对目前执法记录仪本身存在的硬件问题，在经费充足的情况下，尽量保证民辅警人手一台，同时加快执法记录仪的更新换代，可以考虑配备拍摄效果更加清晰，电池续航能力更持久，材质更耐用，佩戴方式多样化的执法记录仪。一部高质量的执法记录仪不仅可以保证视频的质量，也更方便使用。执法记录仪摄录时间长，数据量大，存储要求高，对数据采集设备和后台管理系统要求极高。在建立后台管理系统的时候，要严格按照《后台管理系统设计参考要点》进行。同时要安排专人对采集设备进行管理和维护，确保执法记录仪能够及时顺利的导入系统。
规范使用执法记录仪是深化执法规范化建设和队伍正规化建设的一项重点工作，也是科技强警的新举措。当前执法环境多样化，为了更好的适应新形式，规范使用执法记录仪这项工作刻不容缓。
来源： 岚皋交警大队 作者：宋家珍 责任编辑：李思科