【最全最新最权威】2021~2023年南京市鼓楼区政府工作报告
①2023年南京市鼓楼区政府工作报告
——2023年1月3日在区第三届人民代表大会第二次会议上
鼓楼区人民政府区长 方靖
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是本届政府履职第一年。面对外部环境更加严峻、疫情冲击远超预期、“三重压力”明显加大的复杂局面，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻中央和省市各项决策部署，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，勇挑大梁、克难奋进，全力推动经济社会平稳健康发展，预计全年完成地区生产总值1960亿元、增长2%左右，一般公共预算收入完成174.17亿元、还原留抵退税因素后同口径增长4.7%，固定资产投资实现正增长，社会消费品零售总额完成1165亿元、增长2%左右、总量保持全市第一，居民人均可支配收入8.4万元、增长4.6%左右，为全市稳定经济大盘作出了鼓楼贡献。
（一）聚力经济发展，稳运行基础进一步巩固
坚决以超常规的力度和举措，积极应对超预期的困难和挑战，强力落实拼经济、促回补、快回升“六大行动”，全力以赴稳住区域经济基本盘。
紧盯市场主体优服务。扎实开展企业走访服务，及时帮助企业解决劳动用工、物流运输、销售供应等实际困难，切实保障产业链供应链稳定，软件和信息服务产业链收入、智能电网业务收入和规上工业总产值均实现30%以上快速增长。全面落实国家和省、市稳经济一揽子政策措施，全年累计办理退税减税38.6亿元、减免国有房屋租金3020万元，助力区内小微企业获得全市首笔“认证贷”授信，切实保障市场主体降本增效。着力深化“放管服”改革，推出119个“一件事”政务服务套餐，推动全国首家省级船员权益保护中心挂牌，启用全市首家一站式港航服务中心，加强企业税费信息资源共享共用，实现惠企政务服务系统集成、高效便捷。预计全年新增规上企业200家，新增各类市场主体超1万家，有力促进市场主体稳存扩增。
紧抓项目建设扩投入。坚持把重大项目作为扩大有效投资、促进经济增长的“稳定器”，健全常态化会办机制，挂图作战、专班攻坚，协调解决堵点难点问题，全力保障重大项目早开工、早建设、早见效。全区94个重大项目完成投资186亿元，中冶和记洋行、四平路商业广场等26个项目顺利开工，中国（南京）电力自动化工业园完成主体结构施工，金浦集团科研总部基地竣工交付，中海滨江投入运营。
紧扣内外需求增活力。持续擦亮“来吧！鼓楼”消费品牌，举办“心动南京·星推鼓楼”主题消费节、地铁消费专列首发等消费促进活动80余场，精心打造“鼓楼星推官”数字化消费服务平台，政企联动累计发放消费券超300万元，贸易业销售额总量保持全市第一。消费新亮点不断显现，引进首店品牌80余个，打造新消费场景100个，泸州老窖江苏总部、上汽奥迪等高货值新消费项目及中盈盛世等大宗商品供应链项目相继落地，创新广场INBOX元宇宙主题街区建成运营，“南艺后街·鼓楼水岸”创成省级夜间文旅消费集聚区、省级旅游休闲街区，我区入选全市唯一的优化营商环境支持发展首店经济试点区，消费促进工作获省政府督查激励。积极开展外贸护航行动，鼓楼滨江数字贸易跨境电商示范园投入运营，持续推动外贸保稳提质，预计全年外贸进出口完成505亿元。
紧追新兴赛道强招商。建立健全“一把手”招商、区政府领导挂钩联系推进重点土地项目等制度，开通项目洽谈对接、注册签约、落地达效“直通车”，预计全年实际利用内资118.9亿元，实际利用外资4.46亿美元、增长53.8%，签约项目投资总额588亿元，签约亿元以上项目79个。聚焦数字经济、绿色经济、健康经济等新业态新赛道，成功举办中国产业区块链大会、南京生物医药创新转化服务大会等重点招商活动，中建材基础建材华东总部、华润数科华东总部、越秀融资租赁江苏总部等一批高质量总部项目成功落地，华能国际等3家企业通过市级总部认定。着力提升楼宇招商质效，新建“楼管家”企业信息管理平台，优化“楼易达”招商即时服务平台，规模楼宇税收增长高于全区税收增长两个百分点以上，新培育亿元以上楼宇2幢、特色楼宇2幢。
（二）聚力全域创新，发展原动力进一步激活
锚定引领性国家创新型城市先行区建设目标，立足科教资源优势，加快全域创新步伐，为区域发展注入强劲动能。
科创平台加快布局。深耕驻区科教资源，持续深化产学研融通创新。围绕碳达峰碳中和战略，与南京大学共建“双碳”创新发展集聚区、碳中和研究院，全年落地“双碳”产业项目15个，签约项目投资总额超27亿元。聚焦数字产业化、产业数字化，协同中央广播电视总台、东南大学、市科技局，四方共建新型显示与视觉感知石城实验室；与南京艺术学院签订战略合作协议，南艺跨学科产教融合中心落地运营；举办第十四届中国电工装备创新与发展论坛，中国电工学会南京科创中心成功落地，苏电产业科创园获国网总部立项批复；与15家高校共建区块链人才培养实训基地，入选产业区块链城市核心集聚区，高新区创成省级区块链技术创新应用试验区；加速5G产业布局，举办第五届“绽放杯”5G应用征集大赛应用安全专题赛，江苏5G智慧创新中心、5G安全工程研究中心落户鼓楼。发力生命健康产业，与南京医科大学、江苏省人民医院等6家驻区单位共建环五台山生命健康中心，南京生物医药产业创新转化中心在鼓楼揭牌成立。
科创主体更加活跃。以高新技术企业为主体、大中小企业梯次并进的创新雁阵加快形成，预计全年认定高新技术企业220家，总量突破500家，科技型中小企业入库1280家、同比增长40%。新认定培育独角兽企业6家、瞪羚企业6家，巨鲨显示获评国家级专精特新“小巨人”企业，12家企业获省级“专精特新”中小企业认定，苏夏设计在新三板成功挂牌。云境智能研究院等5家新型研发机构获省创新能力建设奖补，长三角研究院等4家新型研发机构获市绩效奖励，27个项目获省级科技项目立项。技术转移体系不断完善，技术合同成交额首次突破100亿元，全区发明专利授权量达3200件、有效发明专利拥有量达15800件，6件专利获中国专利奖。
科创要素有效集聚。全力支持保障南京大学“寻根性办学”，汉口路、青岛路面貌焕然一新，金银街国际青年艺术街区整装开街，鼓楼校区时隔30年再次迎来3900余名南大本科新生，老校区焕发生机与活力，主城名校融合创新树立新标杆。着力打造高品质创新空间，建成匠领东岸、新工·五一等硅巷载体共10.3万平方米，谷8h+众创村通过国家众创空间备案。加大创新技术赋能力度，先后发布三批87个应用场景，汽轮电机、幕府创新小镇分布式光伏项目顺利并网发电。持续发力人才引育，不断完善“人才企业优孵工作室”，创新实施“人才企业加速计划”，入选国家重点人才工程5人、国家外国专家项目1人，培育江苏省科技副总24人、高层次创新创业人才35人，第三批“科技镇长团”“科技专家团”到位履职。进一步提高鼓楼创新影响力，全力打响“鼓悦荟”“鼓利您”等营商服务品牌，建强做优“谈鼓论金”“巷心力”等科创服务平台，为创新企业和人才提供全要素、全方位、全周期保障。发挥校友资源优势，在南师附中等3所高中试点设立“学子雁回”基地，第四届“创赢鼓楼”、第二届南京大学全球校友创新创业大赛等活动亮点纷呈。链接海外资源协同创新，中奥创新合作中心正式运营，中加科技企业创新交流活动成果丰硕。深化知识产权服务创新，“智汇鼓”工作站正式运行，成功获批全国首单银行保函增信的知识产权证券化产品，获评首批“国家知识产权强县建设示范县”。
（三）聚力品质提升，高颜值形象进一步彰显
精细化推进生态环境保护和城市建设管理，扮靓省会客厅窗口形象，擦亮宜居鼓楼绿色底色。
生态治理精准发力。持续深化长江大保护，扎实做好长江“十年禁渔”工作，着力提升入江支流水质，高标准完成里圩河溢流污染治理和内金川河东支暗涵整治，外秦淮河、金川河2条省控入江支流断面水质优于Ⅲ类，森林湾花园小区城镇雨洪排口整治入选省级典型案例。提档建设“3.0”版金川河幸福河湖，打造1公里滨水生态廊道。深入打好蓝天保卫战，全面开展“静音控尘”“提质增优”百日攻坚等专项行动，全年PM2.5浓度均值28.1μg/m³、同比改善1.1个百分点，草场门国控点空气质量保持全市前列。认真做好第二轮中央环保督察反馈问题整改工作，主办件办结率98.6%、居全市前列，各类环境信访投诉数量同比下降近50%。
功能配套不断完善。全力保障重大市政工程征收扫尾，全面完成地铁9号线下关站、白云亭站和安怀东路拓宽改造等9个项目征收攻坚任务，地铁5号线、7号线鼓楼段全线站点“清零”交地。协调保障惠民大道高架桥有序拆除，惠民河东路、复兴北路二期等道路加快推进，天祥里、复兴北路一期等道路建成通车。滨江城市风貌进一步提升，长江岸线大桥公园段环境综合整治二期工程完工，映虹桥成为新晋“网红打卡点”。精细化环境整治扎实推进，颐和路片区管线综合整治高水准完成，扬州路、石钟路道路街巷改造一新。城市更新深入实施，乐业村、颐和路、天目路片区项目入围省级城市更新试点，完成22幢在册危房治理，全市首个由产权人自筹资金的虎踞北路4号05幢危房翻建项目交付使用。增设既有住宅电梯54台，高质量完成14个老旧小区改造，共计52万平方米、惠及居民7000余户。
城市管理常态长效。高水平、常态化推进文明典范城市创建工作，持续深化“晨光行动”，完成30条达标街巷整治，治理违法建设面积超9万平方米。稳步推进环卫保洁“一家扫一家清”改革，全面开展“洗尘行动”，全区道路含尘量控制在3g/m2以内，道路整洁优良率提高至95%以上。扎实推进机关事业单位和国企停车资源共享，开放泊位超2800个。长效巩固垃圾分类，深入开展居民小区精准除差等专项行动，100个省级垃圾分类达标小区创建任务全面完成。
（四）聚力增进福祉，惠民生服务进一步延伸
深入践行以人民为中心的发展思想，全年民生支出106.93亿元，占一般公共预算支出的86.7%，用心用情干实事、办好事、解难事，努力使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。
民生实事扎实推进。坚持倒排节点、挂图作战、定期调度，民生实事重点项目取得显著成效。围绕保障“一老一小”，完成647户困难老年人家庭适老化改造，新增养老机构床位569张；完成凤凰花园城小学等50所学校79个维修改造项目，二十九中初中部等6所学校新设电梯，教育办学条件进一步提升。营造便民宜居环境，着力完善“城市家具”配套，设置便民座椅1472张；巩固提升物业管理全覆盖成效，长阳花园社区等35个社区试点探索推进“物社联动”。聚焦环卫功能提升，完成汉北街、金陵湾、森林湾3处垃圾中转站功能性改造；进一步优化环境卫生综合服务中心项目选址，深化完善设计方案，努力打造一流的环卫示范项目。强化区域安全韧性，更换燃气老旧管道2700米，置信雅苑及云燕里积淹水整治工程顺利完工。
社会保障坚实有力。全力以赴稳就业，持续加大援企稳岗力度，全年城镇新增就业2.8万人，大学生就业6.3万人，城镇失业人员就业1.5万人。坚持把促进高校毕业生就业作为重中之重，先后举办“英才汇聚·创赢鼓楼”等大学生就业创业活动92场，提供优质就业岗位超1.8万个，发放各类大学生就业补贴1.03亿元。扎实做好新就业群体服务，建成投用“宁小蜂”驿站155个。加大对低保对象、残疾人等各类困难群众和弱势群体的帮扶保障力度，在高温、疫情等特殊时期坚持做好对特困人员的定期探访、生活保障，全年发放低保金、残疾人补贴等各类救助资金9386万元，建成2个省级示范性未成年人保护工作站。努力推动金燕路西侧、象山地块保障房项目建设，完成保障性租赁住房筹集和改建1800套，新建改建盘活市场化租赁住房6000套。
社会事业繁荣发展。教育供给更加充分，二十九中新校区开工建设，南京商业学校、天妃宫小学新校区建成投用，二师院附小完成加固改造，三幼隽美分园、实幼明睿分园竣工开园，普惠性幼儿园覆盖率达85.6%，63所中小学2683台空调安装完毕，实现全区中小学普通教室空调全覆盖，“双减双强”成为全省示范样本。医疗体系持续优化，高标准建成区公共卫生中心，建宁路社区卫生服务中心改造完工。养老服务质量稳步提升，积极探索“物业+养老”新模式，入选江苏省示范性居家社区养老服务网络建设地区，挹江门街道丁山社区获评全国示范性老年友好型社区。文旅事业再创佳绩，入选首批省级文化和旅游消费示范单位，南京条约史料陈列馆、鼓楼档案馆新馆建成，羽毛球运动学校在第二十届省运会上取得金牌数、奖牌数第一的优异成绩。社区建设深化推进，出台基层治理“1+2”文件，进一步加强社区工作者管理，规范薪酬调整机制和社区星级评定，以居民满意度为导向的街道考评机制实践入选全国基层治理创新典型案例，中央门街道新门口社区获评全国先进基层群众自治组织。持续巩固和加强军政军民团结，完成全区4万余名退役军人和其他优抚对象建档立卡及优待证办理工作，荣获省级双拥模范区“十连冠”。此外，人民武装、民族宗教、侨台、方志、人防等各项工作都取得了新进展，妇女、青少年、科普、红十字、慈善、关心下一代等事业也取得了新成绩。
（五）聚力安全稳定，防风险能力进一步提高
坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感抓好安全发展，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
疫情防控有力有效。坚持防在前、早发现、快处置，毫不放松抓好常态化防控，高效处置输入性突发疫情。第一时间回应群众诉求，关心关爱独居老人、未成年人、孕产妇、慢性病患者等特殊群体，扎实做好群众生活服务保障，全力推进新冠疫苗接种，始终以暖心服务赢得群众理解支持。落细落实疫情防控优化调整措施，倡导居民当好自身健康第一责任人，切实保障“四类药物”市场供应。扎实推进定点医院建设和重症救护床位改造，基层发热诊室实现全覆盖，医疗救治能力得到进一步提高。
安全生产从严从紧。严格落实安全生产15条硬措施，深化提升三年专项整治，深入开展“治本攻坚”等专项行动，对21个重点行业领域开展拉网式、全覆盖大排查大整治。着力攻坚危化品、城镇燃气、既有建筑等关键领域，持续聚焦老旧小区、高层楼宇、“三合一”场所等薄弱环节，常态做好风险隐患排查整改。完成53个市、区挂牌督办和92个自查发现重大安全隐患整改销号，苏红市场安全隐患整治取得重大进展，1300余间改建公寓房全部封存，2200多名租客全部清退。稳妥推进南京金盛百货中央门店“10·29”火灾事故善后处置，全面开展大市场、商业综合体等场所火灾隐患排查和消防安全整治，推动区域消防安全治理向纵深推进。
风险防范抓细抓实。深入开展“大走访、大排查、大攻坚”行动，全面落实“信访突出问题攻坚化解年”要求，成功化解信访积案315件。平安建设深入推进，圆满完成党的二十大安保维稳任务，开展打击整治养老诈骗专项行动，治理电信网络诈骗犯罪取得显著成绩，反诈挽损成效位列全市第一，人民群众安全感达99.23%、创历史新高。积极应对历史罕见高温天气，扎实做好防汛防台各项工作，有力保障城市安全运行。持续深化重点领域风险防范，积极推进“保交楼”工作。食品药品安全治理能力有效提升，获评“江苏省食品安全示范区”。城市运行管理中心建成验收，应急管理、安全治理智慧化水平进一步提高。
过去一年，我们始终注重政府自身建设，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，依法接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会、司法、舆论监督，全年累计办理各级人大代表建议160件、政协委员提案232件，办结率、满意率均为100%。着力提高行政效能，完善“先解决问题再说”“接诉即办”等工作机制，持续推进行政执法权限、力量和资源下沉，高效办好居民群众身边事。国企改革“三年行动”主体任务基本完成，与区属国企组织运营特点相匹配的企业运营体系初步建立。坚持带头过“紧日子”，严控政府债务和融资平台经营性债务。全面实施预算绩效管理，加强财政资金使用监管，行政事业单位公用经费压减10%。压实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全“防火墙”。深化党风廉政建设，提高审计监督、统计监督效能，着力营造风清气正的政治生态。
各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府，市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下共同奋斗的结果，凝聚了全体人大代表、政协委员和社会各界人士的辛勤劳动和积极奉献。成绩殊为不易，值得倍加珍惜。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向中央、省、市驻区单位和驻区部队官兵，向所有关心、支持鼓楼发展的各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临一些问题和挑战，主要体现在：经济恢复的基础尚不牢固，推动经济稳运行、稳增长的支撑还不够多，尤其是受宏观经济形势和疫情影响，地区生产总值等主要经济指标未实现年度既定目标，区域经济新增长点亟待培育，影响力大、带动力强的重大项目还需加快储备实施；创新成果转化和产业化水平不足，在创新要素集聚、生态营造上还要进一步发力；生态环境质量仍有波动，源头治理、综合治理能力还有待提升；城市建设和管理仍需进一步系统化、精细化；公共服务配套还不够均衡，教育、医疗、养老等资源配置和布局优化问题尚未得到根本性解决；区域本质安全水平还不够高，尤其是“10·29”火灾事故暴露出在消防隐患排查、日常安全监管等方面仍有盲区漏洞。我们将始终强化问题导向，下大力气、有针对性地补齐薄弱短板，进一步提高经济社会发展质效，努力向全区人民交出满意答卷。
2023年工作总体要求和主要任务
今年是全面贯彻落实党的二十大精神、全面推进中国式现代化鼓楼新实践的开局之年，做好政府工作具有特殊重要意义。当前，百年未有之大变局加速演进，世界经济复苏乏力，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，经济社会发展各项工作任务艰巨繁重。我们必须保持战略定力，坚定必胜信心，坚决履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，知难而进、迎难而上，敢于斗争、善于斗争，全力战胜前进道路上的困难挑战，全面推动经济社会高质量发展，以鼓楼现代化建设的实际成效，更好“扛起新使命，谱写新篇章”。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在新征程上全面推进中国式现代化鼓楼新实践。
今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
围绕上述目标，重点抓好六个方面工作：
（一）全力以赴稳定经济增长
坚持以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，统筹存量挖潜和增量培育，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，“四敢”激活力，全力拼经济。
提高区域消费活跃度。以打造“国际消费中心城市核心区”为牵引，加快建设华贸国际中心、中冶和悦港、银城汇等高品质商业载体，着力打造区域消费新地标；统筹品牌打造、环境升级、氛围营造，进一步丰富金银街、上海路、新街口西北象限等特色消费街区功能业态，培育更多消费“网红打卡点”。促进文商旅体等消费业态深度融合，创新多元消费场景，营造放心消费环境，推动“南艺后街·鼓楼水岸”街区业态更新迭代，积极创建国家级旅游休闲街区。持续做强“来吧！鼓楼”消费IP和星推官数字平台，更大力度整合一刻钟便民生活圈、首店考斯特、消费地图等商业元素，精心办好“蓝鲸潮玩节”等消费主题活动，不断提升鼓楼消费影响力。加快促进商贸数字化提档转型，依托鼓楼滨江数字贸易跨境电商示范园、高新区“省服贸基地”、幕府创新区“市供应链集聚区”等重点园区，打造电商消费新亮点，推广数字消费新业态，做强供应链消费新支撑，推动区域商业商贸、对外贸易结构焕新升级。
提高产业发展贡献度。进一步做强“三主四特”产业体系支撑，用好用足各类产业扶持政策，持续强链补链延链扩链，更大力度做大主导产业规模，更加精准突出特色产业优势，保持“三主四特”产业营收实现平稳增长。抢抓南京市开展国家服务业扩大开放综合试点机遇，聚焦总部经济、科技服务等重点领域开放创新，不断提升现代服务业发展能级。优化完善企业全生命周期服务体系，健全“小升高”“高升规”“规做精”“优上市”成长链条，恢复“区长质量奖”评选，进一步做强优质企业集群。突出数字产业化、产业数字化，培育以华润数科、朗坤智慧为代表的“智改数转”解决方案供应商集群，完成20家以上规上工业企业“智改数转”，助力企业加快数字化转型步伐。全面落实第五次全国经济普查要求，摸清“家底”、研判形势、把握趋势，有针对性地调优经济结构、做强产业支撑，进一步提高区域经济韧性和活力。
提高项目建设加速度。坚持把项目作为推进高质量发展的强引擎，推动力量向项目集中、资源向项目集聚、政策向项目发力。强化在建项目工期管理，加快完成计划开工项目前期准备，保障储备项目满足实施条件，确保58个在建项目尽快达产达效、26个新开工项目尽早实现开工、57个储备项目早日熟化落地，积极推动国睿科技园开工建设，新城市虹桥中心二期加速复工。进一步做好项目整体策划，动态更新项目储备库，积极争取政策性开发性金融工具等要素资源，力争更多项目进入省、市“大盘子”。
提高招商引资精准度。瞄准区域内重点央企、行业龙头企业及科技引领型企业，精准开展链式招商，全力招引一批生态圈“链主”企业、头部企业和央企区域性功能性总部，争取落地更多即期可支撑、远期能带动的产业类大项目，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的乘数效应。创新外资利用方式，加强与境内外商会、贸促会及专业机构合作，拓展私募基金、股权并购、债转股等利用外资新方式，抢抓南京QFLP政策试点机遇，力争外资招引实现新突破。坚持“两个毫不动摇”，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，更好发挥民间投资在推动全区经济社会高质量发展中的积极作用，有效扩大民间投资占固定资产投资比重。积极关注企业在新赛道新领域的投资布局，引导促进企业增资扩股、利润再投资。持续发力楼宇经济，提前布局、精心做好新建载体选商引商，综合施策、多元攻坚老旧楼宇活化改造，切实提高楼宇改造“一件事”服务便利度，确保全年完成老旧楼宇更新10万平方米，新增亿元楼宇2幢、特色楼宇2幢。
（二）一着不让强化创新驱动
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，更大力度推进引领性国家创新型城市先行区建设，打造创新驱动强引擎，塑造区域发展新优势。
集聚创新策源力量。组建鼓楼高校院所创新发展联盟，完善“一校（院、所）一品一特一园”创新机制，推动南医大、药科大、南财大、十四所等校区所区更新活化和产业导入，扎实推进科创载体建设，确保全年新增高品质城市硅巷10万平方米。聚焦数字经济，依托中广视听谷，助推石城实验室加快建成国内领先的超高清显示产业技术创新平台，支持环南艺艺术文化街区开展元宇宙技术创新和应用示范；深化区块链、5G等领域数字应用场景建设和骨干企业培育，打响区块链产业先导区品牌，积极争创国家5G应用创新引领区。发展绿色经济，助力南京大学碳中和研究院围绕CO2矿化利用、钠离子电池储能等关键技术领域开展前沿创新，努力推动更多高成长性“双碳”项目落地，更高水平建设“双碳”创新发展集聚区。赋能健康经济，深耕驻区高校医院科研和临床资源，做优南京生物医药产业创新转化中心、南京临床研究伦理协作审查平台，加速构建环五台山生命健康产业发展生态圈；支持幕府创新区打造MAH产业集聚区，推动LIVE·金智里开园并试点数字技术与生命健康产业融合创新。
培育创新主体梯队。扎实推进高新技术企业培育计划、科技型中小企业倍增发展行动计划，建立中小企业梯次培育体系，打造高质量创新产业矩阵，力争全年新增高新技术企业130家、科技型中小企业入库1500家。鼓励引导企业加大研发投入、实施自主创新，推动“专精特新”企业在产业基础领域补短板、锻长板，力争全年新增培育独角兽、瞪羚企业7家，新增授权发明专利2600件、实现有效发明专利16000件。着力促进新研机构平台化发展，畅通产学研融通创新渠道，大力提升技术研发、成果转化、企业孵化效益。充分发挥“科技镇长团”“科技专家团”两团联动的桥梁纽带作用，深入实施“三优工程”，着力培育引进一批科技领军人才、青年科技人才和顶尖创新团队。
铸强创新服务链条。深化“全域创新”顶层设计，提升“创享会”“巷心力”等品牌影响力，营造产学研互动的良好氛围。积极推动创新链、产业链、资金链、人才链全链条融合发展，持续完善“人才管家”服务，创立鼓楼科技企业家创新训练营，以贴心服务增强人才和企业家“黏性”。不断放大中奥、中加海外协同创新中心效用，集聚更多海外创新创业资源。优化完善知识产权创造、运用、保护、管理全流程保障体系，推动南京市知识产权综合服务中心投入运行，设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心鼓楼区工作站。进一步发挥鼓楼毅达天使基金、创熠鼎心基金作用，联系对接更多创投机构，为科创企业引入更多金融活水，切实提升区域创投活跃度。
（三）蹄疾步稳提升城市面貌
深入践行“人民城市”理念，坚持生态优先，补齐设施短板，绣出城市品质，全力打造全域美丽、宜居安居的示范城区。
强化生态环境治理。深入落实“长江大保护”，以长江国家文化公园南京段建设为契机，高水平建设滨江风光带观江平台，高标准建成长江水生生物保护中心和江豚观测点，高质量推进长江沿岸环境品质提升，努力打造最美滨江岸线。长效落实中央环保督察反馈问题整改，巩固提升水环境治理成效，完成84个片区雨污水管网清疏修缮，建成外秦淮河、清江河2条幸福河湖，确保建成区80%以上区域创成污水提质增效达标区、长江入河排口整治完成率达100%。增强大气污染防治能力，充分发挥“天地空一体”监测平台作用，高效运行全省首条“生态隧道”智能治理设备，强化工地扬尘、餐饮油烟等污染源管控，进一步压降PM2.5、臭氧等污染物浓度。
提高综合承载能力。全力做好地铁9号线、高铁上元门过江通道等重大市政工程征收保障，加快攻坚遗留征拆项目“清零”交地。启动宝塔桥东街、中央北路北延建设，实施清江路南北两端城市小微堵点改造，确保复兴北路二期、惠民河东路、唐山路二期道路建成投用，裕盛路实现全线贯通。加快滨江路综合管廊建设，推动唐山路电力隧道尽快完工，实施安怀村路等27条道路积淹水整治，更好更快补齐市政设施短板。完成石头城路、江边路等道路综合整治，进一步做优做精公共空间品质。
深化城市有机更新。积极探索老城区城市更新实施路径，完成城市更新专项规划编制，建立区级城市更新项目库，持续推进颐和路、乐业村等多类型城市更新项目，试点建设完整居住社区，努力打造老城焕新示范样板。着力攻坚长江机械厂等4处棚户区改造，加快金燕路西侧、象山地块保障房建设，启动幕府创新小镇人才公寓建设。实施凤凰花园城静幽园等15个老旧小区改造提升，完成20台既有住宅电梯增设，积极推进三步两桥1号等6处危旧直管公房消险加固，切实改善居民群众生活居住条件。
提高精细管理水平。强化文明典范城市创建，聚焦老旧小区、农贸市场、地铁站口、医院学校周边等重点区域，持续深化市容秩序等专项整治行动，切实以“绣花”功夫扮靓城市客厅。深入推进环卫“一家扫一家清”改革，完善执行标准和工作规范，确保各项改革举措落实到位。启动区环境卫生综合服务中心建设，完成新河二村等3处公厕改造提升。进一步深化驻区单位停车资源共享，优化支路街巷道路临时泊位设置，确保新增停车位500个、共享泊位100个，完善新能源汽车充电网络，切实解决居民区充电设施建设难题。持续开展垃圾分类设施质效提升专项行动，着力提高垃圾分类设施使用效率，改善居民分类体验，力争创成110个省级垃圾分类达标小区。
（四）更大力度建设幸福鼓楼
坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好人民群众急难愁盼问题，提质提优公共服务，兜紧兜牢民生底线，以更多惠民生、暖民心的实在举措，扎实推进共同富裕。
提高民生保障水平。落实落细就业优先政策，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，扎实做好公共就业服务，更大力度拓展就业创业渠道，努力实现全年城镇新增就业2.7万人、援助困难人员就业1800人。精心办好“英才汇聚·创赢鼓楼”青年大学生创业大赛等活动，发挥好创业带动就业作用。加大就业补贴发放、社保缓缴等优惠政策落实力度，最大限度为群众解难、为企业纾困。着力完善多层次社会保障体系，实施更加精准的社会兜底救助，做好低保、临时救助、特困供养等工作，争创“15分钟医保服务圈”省级示范区。落实退役军人安置保障和优待抚恤政策，健全完善“退役军人法律服务工作站（点）”，持续推动退役军人服务保障体系建设提质增效。
做强教育文旅品牌。努力办好人民满意的教育，持续深化教育内涵发展，进一步加强名特优教师引育，率先试点基于集团化的教师招聘。不断优化教育布局，持续推动优质教育资源“西进北上”，加快二十九中新校区建设，推动琅小玉泉路校区、鼓幼盛世分园等竣工交付，完成长平路小学改扩建项目可研论证。扎实做好“双减”工作，优化提升中小学课后服务，进一步规范培训机构监管，创成省级义务教育优质均衡发展区，争创国家级学前教育普及普惠区。实施惠民艺术普及、文化创作登峰、品牌活动再造三项工程，打造鼓楼时尚文旅IP印记，精心办好“南京·鼓楼幕燕长江麦田音乐节”、足球嘉年华等各类文体活动500场次，拓展“元动鼓楼”数字化文旅互动体验场景，争创省级全域旅游示范区。
深化健康鼓楼建设。坚持人民至上、生命至上，坚持科学防治、精准施策，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，进一步提高老年人新冠疫苗接种率，做好重点人群健康调查和分类分级健康服务，强化养老机构等重点机构防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康。持续增强基层公共卫生服务能力，高标准运营区公共卫生服务中心，不断深化紧密型医联体建设，加快推进宝塔桥、小市、挹江门等社区卫生服务中心改扩建，开展首批全国医养结合示范机构建设，创成全国基层中医药工作示范区。深化“物业+养老”试点，建设“10分钟居家养老服务圈”，扩大多元化服务供给，确保完成适老化改造500户，新增养老机构床位200张，高标准创成省级社区居家养老服务示范区。
（五）综合施策提高治理能力
始终保持“风险无处不在、成绩每天归零”的高度警觉，全力防风险、保安全、护稳定，着力提升区域社会治理现代化水平，努力以政府的“辛苦指数”换取群众的“平安指数”。
守牢安全发展底线。全周期、全方位推动“治本攻坚”大会战落细落实，聚焦危化品、建筑施工、城镇燃气等重点领域，紧盯高层楼宇、地下建筑、大型综合体、老旧小区等重点区域，对排查出的风险隐患过堂销号、闭环整改，做到真查真改、整治到位、不留隐患。深入推进消防隐患排查，重点围绕自建房、群租房、“九小”场所、“三合一”场所、电动自行车，加强源头管控、技术防范、宣传引导、联合执法，切实消除群众身边的安全隐患。严格落实“三管三必须”要求，持续开展“打非治违”行动，始终保持严管严控高压态势，真正把安全责任链条拧紧拧到位。
维护社会安全稳定。持续深化信访领域突出问题攻坚和积案化解，积极回应群众关切，加大多元化解力度，依法依规推进矛盾问题解决，千方百计为群众排忧解难。紧盯重点领域、突出矛盾，特别是重复信访、疑难复杂事项，事不避难、综合施策、持续攻坚，努力做到“事心双解”“案结事了”。强化社会治安管理，落实快速反应机制，严厉打击各类违法犯罪活动，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，维护社会良好治安秩序。加大金融领域风险防范和化解力度，做好融资平台经营性风险防范，探索设立“守住钱袋子”防范和处置金融风险慈善信托，完善防范非法集资监测预警体系建设，切实提高对金融风险的源头防控能力。
提升基层治理效能。持续深化“物社联动”，建立健全物社联席会议、交叉任职和轮值办公制度，探索“社区+物业”双网格融合管理，形成多元化的物社互嵌工作模式。扎实推进基层减负，进一步完善社工职业体系，建立具有鼓楼特色的社工培训体系，打造专业化职业化的社工人才队伍，成立社区工作者公益关爱基金，以更加完善的机制强化社工关爱保障。着力健全城市运行管理中心功能，坚持整体协同、平战结合、实战管用、安全可控，努力实现城市安全风险感知、预警预测、应急调度“一网统管”，有力支撑区域数字化治理水平提升。
（六）扎实有力加强政府建设
持续深化政府自身建设，不断改进工作作风，着力提升政府履职能力，努力建设廉洁高效政府。
坚持把政治建设摆在首位。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，大力弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，始终坚持“五个必由之路”。全面对标对表党的二十大精神和党中央重大决策部署，紧密结合鼓楼实际狠抓落地见效，真正把学习宣传贯彻的行动转化为推动全区经济社会高质量发展的务实成效。
坚持把法治建设贯穿始终。深入落实法治政府建设实施纲要，坚持以法治思维和法治方式推动工作。严格落实权责清单制度，把依法行政贯穿到行权履职的全领域、全过程，扎实推进政府治理规范化程序化法治化。持续深化综合行政执法体制改革，建立健全执法协调监督机制，切实做到严格规范公正文明执法。纵深推进行政复议体制改革，实现“阳光”复议。认真实施“八五”普法规划，切实提高法治宣传教育实效。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，强化审计监督、统计监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。
坚持把作风建设挺在前面。坚持正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，加大跟踪问效、督查激励力度，全面树立崇尚实干、敢于担当、狠抓落实的政府形象。厚植“江山就是人民，人民就是江山”的为民情怀，以“马上就办”的工作作风高效办好群众关心事。坚持学思用贯通、知信行统一，完善履职尽责必备的知识体系，不断磨砺闯难关、夺隘口的过硬本领。带头过“紧日子”，进一步细化量化“三公”经费、政府采购等预算，严控一般性支出，压减非急需、非刚性支出，把有限的财力用在刀刃上、紧要处。锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进廉政建设，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，舵稳当奋楫，风劲好扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，牢牢扛起省会功能核心区的使命担当，以更加坚定的政治自觉、更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，聚力打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区，在全面推进中国式现代化鼓楼新实践中作出新的更大贡献！
②2022年南京市鼓楼区政府工作报告
——2022年1月6日在区第三届人民代表大会第一次会议上
方 靖
各位代表：
现在，我代表鼓楼区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
过去五年，国际形势错综复杂，世纪疫情严重冲击，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，极具挑战、极不平凡。五年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央和省市各项决策部署，在区委坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，负重攀登、敢为人先，圆满完成“十三五”规划和本届政府任期各项目标任务，高水平全面建成小康社会，“首善之区、幸福鼓楼”建设迈上新台阶，为开启中心城区社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。
五年来，我们千方百计推动经济能级之变，综合实力显著增强。地区生产总值跨越八个百亿级台阶、达1921.08亿元，一般公共预算收入跃升至176.59亿元，社会消费品零售总额站稳千亿平台、达1145.73亿元，外贸进出口总额连续迈过400亿元、500亿元门槛，累计使用外资13.85亿美元，新增各类市场主体6.18万户、境内外上市和新三板挂牌企业16家，以不到全市1%的土地面积贡献了近12%的经济总量，位列全国经济高质量发展百强区、投资竞争力百强区前列。现代产业体系加快构建，高端商务商贸业繁荣发达，贸易销售额占全市总量近三分之一；软件信息业收入年均增长15%，集聚了字节跳动、中储智运等一批区域总部、行业龙头；文化旅游业稳步发展，文化产业增加值累计增长约90%，占GDP比重达7.95%；航运业收入规模突破500亿元，金融业增加值年均增长12.6%，戴德梁行、毕马威等一批知名智力、科技服务机构落户鼓楼，“三主四特”产业对全区经济总量贡献度超70%。楼宇经济优势不断巩固，全区规模楼宇税收贡献度达63%，培育亿元以上楼宇29幢、其中10亿元楼宇6幢，获评“中国楼宇经济十大活力城区”。
五年来，我们全力以赴推动发展动能之变，创新活力竞相迸发。创新平台载体提档升级，鼓楼高新区获批筹建省级高新区，累计入驻企业5000余家、科技型企业占比70%以上，初步形成南大系、平安系等科技产业集群；打造省级以上科技企业孵化器10家、其中国家级4家，深化与南京大学“污染控制与资源化研究”国家重点实验室等高水平科研平台合作，共建新型研发机构15家，其中长三角绿色发展研究院等3家纳入全市高水平新研培育计划；建成中科紫台、万谷、金川等优质城市硅巷42.3万平方米，集聚铌奥光电等一批创新型领军企业。创新主体培育取得突破，高新技术企业数量五年翻两番、达450家，认定培育独角兽企业11家、瞪羚企业5家，高新技术产业产值年均增长超15%；在全市主城首设“科技镇长团”“科技专家团”，首创“人才管家”服务，累计引育科技顶尖专家和高峰计划人才10人，培育创新型企业家30人，引进高层次创新创业人才285人。创新创业生态持续优化，国际区块链产业峰会、南大全球校友双创大赛等一批活动形成品牌效应，组建首支政府引导性科技创新天使基金，省商业保理协会、融资租赁协会入驻落户，累计为各类企业争取科技贷款超40亿元；共建中俄、中奥海外协同创新中心，挂牌欧洲科学院院士工作站，万人发明专利拥有量达113件，创成国家知识产权强县工程示范区，区科协获评全国“全民科学素质工作先进集体”，区域科创浓度持续提升。
五年来，我们坚定不移推动绿色转型之变，生态质量大幅改善。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，建成“智慧岸线”视频监控系统、“三站一中心”联动执法体系，“禁捕退捕”全面落实。坚决打好污染防治攻坚战，在全省首创“专家河长”“部队河长”治水机制，全域河道水质实现历史性“消劣”，宝塔桥、三汊河省控入江支流断面水质稳定达标，金川河整治入选全国城市黑臭水体治理优秀案例；在全省首创“四级点位长”治气机制，构建大气污染“天地空”一体化监测体系，PM2.5年均浓度削减30.2%、降至28.2微克/立方米，空气优良率达80.6%、提升16.3个百分点；完成中央路331号地块土壤污染修复，新建小桃园西岸等游园绿地约40万平方米，中央和省环保督察事项按期保质整改到位，环境信访总量连续三年下降，碧水蓝天净土“生态画卷”正在逐步呈现。
五年来，我们精致精细推动城市颜值之变，功能品质有力提升。板块协调联动发展开创新局面，老城肌理保护、功能更新取得实效，河西基础配套、承载能力显著提升，滨江现代化“南京外滩”雏形初显，铁北开发改造、面貌焕新驶入快车道。城区动静态交通网络更加完善，扬子江大道快速化改造完工，白云亭路、北祥路等18条道路建成通车，打通红山南路等4条断头路、龙蟠里等11处小微堵点，新增50家公共停车场、近1.4万个泊位，老城行车难、停车难矛盾进一步缓解。区域人居条件持续改善，改造棚户区超25万平方米，治理在册危房152幢，安置保障性住房1070套，完成256个老旧小区2059幢房屋改造、同步增设电梯288台，惠及居民8.67万户，天津新村、阅江楼街区入围全省首批宜居街区。城市管理水平全面提高，“晨光行动”常态长效，农贸市场、背街小巷等8大专项整治成效明显，改造公厕140座，建成1497处垃圾分类收集点，高标准创成184个省级垃圾分类达标小区，圆满完成国家卫生城市、文明城市创建任务。
五年来，我们用心用情推动民生福祉之变，幸福鼓楼成色更足。坚持办好民生实事，每年财政民生投入占比保持在84%以上，2021年达88.2%。居民人均可支配收入逐年增长、2021年达80745元，累计新增就业16.07万人，吸纳大学生就业27.48万人。公共服务向更高水平迈进，新建扩建中小学幼儿园11所、新增学位3450个，基础教育国家级教学成果奖总数保持全国领先，获“国家级信息化教学实验区”等多项荣誉；与10家三级医院共建医联体，创成全国社区卫生服务示范区；建成智慧养老大数据调度运营中心，每千人养老床位数达45张；人均拥有公共文化设施面积实现翻番，创成省级书香建设示范区。基层治理亮点纷呈，社区协商“六化”模式在全国推广，创成“全国街道服务管理创新实验区”“全国社区治理和服务创新实验区”；建成退役军人服务保障体系，颐和路社区获评“全国退役军人工作模范单位”。安全基础全面夯实，“一年小灶”高标完成、“三年大灶”有力推进，生产安全事故起数和死亡人数连续五年“双下降”。总体建成应急防灾救灾体系，成功抵御百年不遇特大洪水。平安建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，金融风险防范化解成效显著，人民群众安全感保持在98%以上，位居省市前列。
五年来，我们坚持不懈推动政府职能之变，自身建设持续深化。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，依法接受法律监督和工作监督，及时向人大报告工作；主动接受政协民主监督，支持政协参政议政，累计办理各级人大代表建议和议案775件、政协提案1181件，办结率100%，平均满意率100%。新政务大厅建成投用，增设“长三角一体化”跨省通办服务专窗，全面推行“一网通办”“一业一证”，发出全市第一张个体工商户全程电子化营业执照，区域营商环境持续优化。“先解决问题再说”机制更加健全，“马上就办”“接诉即办”效率大幅提升，创新设立市政养护“应急包”，有效破解居民小区日常管护“疑难杂症”。重点改革稳步推进，赋权街道86项行政处罚、14项行政强制措施，实现“一支队伍管执法”；优化重组“1+8”国企平台，国资运营效益显著提高。制定区政府党组工作规则，全面推行重大行政决策合法性审查，出台《政府投资项目管理实施办法》系列制度规定，政府工作规范化、法治化水平进一步提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费年均压降近10%，审计和统计监督进一步强化，政治环境更加风清气正。
各位代表，2021年是本届政府收官之年，我们深入贯彻落实区委二届十次全会、区第三次党代会精神，战疫情、促发展、防风险、保稳定，各项工作取得新成效、展现新气象，实现了“十四五”良好开局。经济质效实现新提升。全区经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，地区生产总值增长8.3%，一般公共预算收入增长6.6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长11.3%，实际利用内资177亿元，实际使用外资3亿美元，签约项目投资总额623亿元、亿元以上项目125个，博西家电中国新总部大楼建成投用，华能光伏能源、国电投新能源、苏美达国际贸易、世邦魏理仕江苏区域总部等一批行业龙头落户。全域创新打开新局面。环南大知识经济圈建设取得突破性进展，南京大学苏浙运动场地下停车场顺利开工。新增城市硅巷超11万平方米，区块链产业先导区入选全市首批产业链重点园区，智梦园、幕府小镇等载体入围全市首批数字经济产业园区，环南艺艺术文化街区入选全省首批文旅产业融合发展示范区。全年净增高新技术企业65家、新增市级新型研发机构2家，四新科技获评国家级专精特新“小巨人”企业，鼓楼登榜“2021中国智慧城市百佳县市”、系全市唯一入选区。城市更新取得新突破。全力保障地铁5号线、7号线、9号线等重大市政工程建设，杏聚村等26个小区完成功能改造，造漆厂、七一运输等9幅地块完成征收“清零”，颐和路历史文化街区十一片区焕新开街，虎踞北路4号项目成为全市首个产权人自筹翻建案例。精致打造袁枚广场等3个小型城市客厅，高质量完成沈举人巷等30条背街小巷精细化整治，全区505个老旧小区实现物业管理全覆盖，城市宜居品质进一步提升。教育医疗开启新篇章。召开全区教育发展大会，成立3个学前教育研究所、5个中小学内涵发展研究联合体，十二中初中部、实验幼儿园和滨江幼儿园金陵分园建成投用，完成全区中小学教室照明改造2200余间、空调安装946台。鼓楼医学检验中心投入运营，新增婴幼儿照护服务机构3家、普惠托育机构2家，新建医养结合型机构6家，睿城社区获评“2021年全国示范性老年友好型社区”。安全稳定筑牢新支撑。深入开展大排查大整治，整改20个市、区挂牌重大安全生产隐患，统筹推进既有建筑、燃气、电动车等专项治理，开展打通“生命通道”专项行动，完成50幢老旧高层住宅消防改造，为独居老人安装独立式火灾报警器超2000处。信访积案化解取得明显成效，区人民来访接待中心、社会矛盾纠纷调解中心投入使用，社会大局保持和谐稳定。此外，人民武装、双拥、民宗、侨台、档案、地方志、人防等各项工作取得新进展，妇女、青少年、残疾人、科普、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成绩。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我们锐意进取、迎难而上，把大事办好、把好事办实、把难事办成，用坚实的步伐走过了不平坦的道路，创造了不平凡的业绩。最令人振奋的是，举国上下隆重庆祝中国共产党成立100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年，我们欢欣鼓舞、共襄盛事，鼓楼人民赓续红色文化、传承革命精神，重温光辉历程、展望伟大复兴，进一步凝聚了奋进力量、砥砺了强国之志；最令人难忘的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医务人员逆行出征、党员干部冲锋一线，全区上下众志成城、社会各界守望相助，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，科学精准抓好常态化疫情防控，以实际行动践行了人民至上、生命至上的根本要求；最令人自豪的是，我们担起抵御疫情持续冲击和经济下行压力责任，扎实做好“六稳”“六保”工作，累计减税降费127亿元，助力市场主体恢复元气、增强活力，经济发展实现了高基数上的稳健增长、提质增效，2018年起连续三年获评全省高质量发展先进区、位列市对区综合考核第一等次。
各位代表，五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府，市委、市政府以及区委正确领导的结果，是区人大、区政协支持监督的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表鼓楼区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区人民解放军指战员、武警官兵、驻区单位干部职工，向一直以来关心支持鼓楼发展的各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：做好新时代政府工作，必须自觉践行“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加坚决彻底地转方式、调结构、增动能，坚定不移以新发展理念引领高质量发展，加快解决发展不平衡不充分问题；必须用好改革开放关键一招，聚焦重点领域、关键环节，有效破除体制机制弊端，最大限度激发全社会发展活力；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置，下大气力解决群众“急难愁盼”，不断满足人民对美好生活的向往，让发展成果更多更公平惠及全区群众；必须传承“负重攀登、敢为人先”鼓楼精神，发扬“三服务”光荣传统，激发干事创业精气神，推动高质量发展继续走在全国同类城区前列。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍然存在一些矛盾和不足，主要表现在：创新驱动对经济增长的引领作用还不够强劲，中心城区发展能级和首位度有待进一步提升；区域产业集聚度不够、“链主”企业不多、显示度不高，规模大、辐射强的载体平台有待进一步打造；各板块发展不平衡不均衡现象依然存在，北部片区教育、医疗等优质公共资源仍然较为欠缺；区域生态环境仍需持续改善，水、气质量常态达标还不稳固，减污降碳协同治理压力较大，绿色转型步伐亟待加快；统筹发展和安全任务依然艰巨，社会治理精细化智能化水平还需进一步提高，高层楼宇、老旧小区安全隐患治理任重道远，等等。对于这些问题，我们将高度重视、改革创新，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年发展目标
各位代表，察势者明，趋势者智。放眼“两个一百年”历史进程，今后五年在社会主义现代化建设新征程上具有继往开来、奠基开局的重要意义。鼓楼作为省会功能核心区、高质量发展先进区，理应在新的赶考之路上扛起担当、走在前列。
走好新的赶考之路，我们必须立足新的时代背景，在认清形势中把握大势。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。我们要将自身发展置于大势大局中考量谋划，坚持“稳”的基调，保持“进”的姿态，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，主动融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、南京都市圈等多重国家战略，努力向创新驱动发展要空间、向新发展格局构建要空间、向社会主要矛盾变化要空间，加快建设具有鲜明特色的中心城区现代化范例。
走好新的赶考之路，我们必须扛起新的光荣使命，在牢记嘱托中不负重托。从“强富美高”到“争当表率、争做示范、走在前列”，习近平总书记亲自擘画了新江苏建设的宏伟蓝图；从奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，到全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市，再到奋力打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区，现代化建设大幕已经拉开。我们要沿着总书记指引的方向奋勇前进，在省市发展大局中找准鼓楼现代化建设的方位坐标，紧密结合自身区位、科教、人才、产业等优势，坚持目标引领、存量引领、禀赋引领、数字引领、服务引领，致力全域首善、全域创新、全域美丽、全域幸福，以高质量发展过硬成果书写新时代“强富美高”新鼓楼建设优秀答卷。
走好新的赶考之路，我们必须抢抓新的发展机遇，在顺应变局中开创新局。过去一个时期，城市发展面临“去中心化”趋势。进入新发展阶段，新一轮科技革命和产业变革加速演进，技术、数据、信息、知识等新生产要素成为推动高质量发展的关键支撑，其决定性因素是“人”。我们要把鼓楼发展的底层逻辑从“城产人”转变为“人产城”，围绕“人”的现实需求实施有机更新、优化人居环境、提升功能品质、重塑产业优势、放大辐射能级，全力做好总部+楼宇、科创+文创、存量+增量、园区+景区、平安+幸福、激励+约束六篇文章，努力推动“再中心化”，在奋进新征程中打造中心城区活力永续的“城市强核”。
按照区第三次党代会部署，今后五年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和对江苏工作重要指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，践行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入、服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，拓展“三个空间”，锚定“四个全域”，强化“五个引领”，做好“六篇文章”，全力建设以人民为中心的首善之区、幸福鼓楼，奋力打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区。
围绕现代化建设目标和先行示范定位，今后五年全区经济社会发展的主要目标是：
——在现代化创新转型上先行先试，做中心城区经济高质量发展示范标杆。引领性国家创新型城市先行区建设取得明显进展，鼓楼高新区综合实力跻身全省高新区第一方阵，校地所地融合发展更加充分，建成“一圈双轴多点”城市硅巷超60万平方米，科技型中小企业实现倍增达1800家，每万人拥有高价值发明专利数达100件，区域创新生态、营商环境全国一流。经济总量迈上新的大台阶，每平方公里产出GDP超41亿元，数字经济与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，成为构建现代化经济体系的重要引擎。
——在现代化建设管理上先行先试，做中心城区有机更新示范标杆。现代化综合交通体系初步形成，老城、河西、滨江、铁北四大片区发展更加协调均衡，城市更新与文脉传承有机融合，区域政治、经济、文化功能更加完善，基础设施、公共配套等短板弱项全面补齐，全区上世纪建成的老旧小区全部改造完毕，危房险房实现动态清零，城市精细化管理达到“齐净美畅”水平，生活垃圾无害化处理率达100%，基本建成宜居宜游宜业宜创的品质城区，省会客厅形象端庄大方、独具魅力。
——在现代化生态治理上先行先试，做中心城区绿色发展示范标杆。长江大保护成效不断巩固，水生生物多样性有效恢复，江山共景、人水相亲的鼓楼滨江成为新时代南京山水城市主轴、魅力人文江岸。经济高质量发展与生态高水平保护协同推进机制基本形成，饮用水源地、断面水质稳定达标，空气质量优良天数比例达85%以上，城区绿化覆盖率达43%，实现减污降碳协同增效，向碳达峰碳中和迈出关键步伐，绘就绿色低碳可持续发展、人与自然和谐相融的美丽“新画卷”。
——在现代化服务供给上先行先试，做中心城区共同富裕示范标杆。基本公共服务更加精准，社会保障体系更加完善，就业更加充分更有质量，优质教育资源“北上西进”取得实质性进展，基层医疗服务水平迈上新台阶，公共卫生防护网更加缜密牢固，“一老一小”和困难群体得到更好的关爱扶助，人均健康预期寿命达85岁以上，初步建成全龄友好型城区。人民群众物质富裕和精神富足达到新水平，居民收入增速与经济增长同步，中等收入群体规模显著扩大，共同富裕取得新进展，社会主义核心价值观更加深入人心，文化软实力明显增强，社会文明程度和居民幸福指数位居全国同类城区前列。
——在现代化社会治理上先行先试，做中心城区安全发展示范标杆。党建引领作用充分发挥，政府治理、社会调节、居民自治良性互动，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提高。城市数字化转型取得突破，初步建成“善感知、会思考、有温度”的城市数字化治理中心，实现城市运行“一网统管、一屏统览”，风险事项“立体感知、精准判断、全域联动、快速响应、及时处置”，区域韧性治理和本质安全水平实现跃升。法治鼓楼、诚信鼓楼、平安鼓楼、和谐鼓楼建设取得更大成果，群众安全感保持99%以上，初步探索出一条具有时代特征、鼓楼特色的中心城区市域治理现代化新路径。
各位代表！发展是一场永不停歇的接力赛。新一届政府将明责于心、担责于身、履责于行，以舍我其谁的赶考心态、永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，埋头苦干、勇毅前行，在现代化建设新征程中干出新业绩、建功新时代！
2022年政府主要工作任务
今年是党的二十大召开之年，也是全面落实省、市、区党代会精神的开局之年。我们要把迎接党的二十大胜利召开作为一切工作的主线，按照区委三届三次全会决策部署，继续锚定首善目标、首位追求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右、迈上2000亿元新台阶，一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业人数控制在市定标准以内，节能减排、大气和水环境质量等约束性指标确保完成市下达目标任务。
围绕上述目标，重点抓好六个方面工作：
（一）全力推进经济量质齐升。壮大现代产业规模。优化“三主四特”产业发展推进机制，压实行业主管部门牵头责任，持续强链补链延链扩链，加快形成更加鲜明的产业集聚优势，确保高端商务商贸、软件信息、文化旅游产业收入分别增长10%、13%、10%以上，推动航运、科技、金融、智力服务产业精准突破、优质发展；全力推进产业数字化、数字产业化，加速传统产业行业企业“数字赋能”，加快大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术应用创新、场景拓展，努力打造数字经济新高地；抢抓“双碳”目标新风口，集成驻区高校学科、科研平台、头部企业资源优势，精准研判供需两侧低碳转型需求，加快建设“双碳”创新发展集聚区，推进整区屋顶分布式光伏开发试点，努力打造全省绿色经济新标杆。强化重大项目牵引。坚持区领导挂钩联系制度，健全项目办专班运作体系，完善重大项目问题“直通车”机制，细化全周期管理、全流程服务、全要素保障，加快推动91个实施项目尽早达产达效、54个储备项目尽快熟化落地，形成项目加速集聚、滚动发展、持续突破的“快节奏”。深化“大招商、招大商”工作格局，实施招商质效提升“六个一”行动，更加突出社会化、资本化招商，奋力招引一批产业新锐、行业龙头和区域性、功能性总部，推动华润数科华东总部、爱分类爱回收江苏总部、阿里健康等优质项目落地，以招商“硬作风”跑出发展“加速度”。持续拓展外资项目引进渠道，确保实际使用外资达2.8亿美元。提升楼宇经济能级。全力推进筑巢引凤、腾笼换凤，提档升级楼宇管理系统，超前谋划华贸中心等新建载体产业功能定位，多元破解紫峰大厦等存量载体产权分散难题，积极引导楼宇特色集群发展，确保全年活化改造老旧楼宇10万平方米，新增十亿元楼宇1幢、亿元楼宇2幢、特色楼宇2幢。促进消费潜力释放。深入实施国际消费中心城市核心区建设三年行动计划，加快打造中储泛悦供应链产业集聚区，培育10家以上跨境电商龙头企业，塑造更多新零售、新消费“品牌IP”，确保社会消费品零售总额增长7%。协同升级新街口商圈，全力攻坚湖南路商圈，持续提升龙江商圈、中央门商圈，精心打造南大金银街、南艺后街二期等特色街区，建成开业下关火车主题园，推动文商旅、游购娱深度融合，争创国家级夜间文旅消费集聚区。
（二）全力激活创新驱动引擎。加快全域创新布局。实施鼓楼高新区“领航工程”，着力打造区块链产业先导区、智梦园5G产业集聚区，加快构建“112”产业矩阵，不断放大高新区头雁效应；升级滨江商务区“枢纽工程”，加快深业滨江创新总部基地、航运中心智慧岛建设，加速航运功能产业集聚，打造全省首家数智航运创新发展平台；提速幕府创新区“蝶变工程”，加快幕府创新小镇二期科技载体建设，打造汽轮、华洋都市工业集聚区；激活中央创智区“赋能工程”，加快建设南工大、金陵交运等城市硅巷，确保新增优质科创载体10万平方米以上；以新型显示终端和视觉感知实验室建设为引领，努力打造北京西路72号数字传媒科技产业新高地。完善全域创新体系。抢抓国家重点实验室调整重组机遇，合力推动南大、河海等驻区高校国家重点实验室提质升级，为引领性国家创新型城市先行区建设提供有力支撑。持续打造创新型企业“雁阵梯队”，力争全年入库科技中小型企业1200家、净增高新技术企业60家，加快培育一批专注细分市场、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。深入实施“紫金山英才计划”“三优工程”，充分发挥“百校对接”“科技镇长团”“科技专家团”桥梁纽带作用，培育引进一批科技领军人才、青年科技人才和顶尖创新团队，确保新增高层次创新创业人才50人。厚植全域创新土壤。精准主动服务高校学科建设和人才培养，加快促进高水平产学研融通创新，推动更多科创成果就地高效转化；以南京大学等高校120周年校庆为契机，实施校园周边环境综合整治，做优南大信息技术应用创新中心，打造“院士之家”平台，继续办好“励行杯”系列赛事，不断扩大校友经济“朋友圈”。深入推进国家知识产权强县工程示范区建设，创新知识产权保护合作机制，建设“一站式”知识产权保护服务平台，新增发明专利授权量1600件。强化创新政策系统集成、精准供给，发挥科创基金和产业基金引导作用，努力构建多层次、专业化、特色化科技金融体系。积极融入全球创新网络，高标准打造中奥创新合作中心，争创国家级国际科技合作平台。
（三）全力改善城区人居环境。加快基础设施建设。保障建宁西路过江通道等重大市政工程，开展石头城路环境综合整治，推进下关大街、龙江路等一批重要节点道路建设，加快构建内部“微循环”、外部“大连通”的路网体系。大力开展城市“双修”，因地制宜推动城河村、乐业村等居住类城市更新试点，完成铁北片区长江机械厂等5幅地块征收扫尾，充分释放区域发展活力。深化污染防治攻坚。深入推进长江大保护，启动“智慧岸线”二期建设，完善“四站一中心”巡查执法体系，确保“十年禁渔”高效落实。着力深化“河长制”“断面长制”，加快金川河、西北护城河“幸福河湖”建设，实施外金川河三期等雨污管网清疏修缮工程，确保地表水全面达到或好于Ⅲ类水。制定中心城区建设施工操作规范和考评细则，推进全时段管控、全行业治理、全区域提升，严控挥发性有机物，压降污染物排放总量，促进大气质量稳定向好、争先进位。提升宜居宜业品质。实施14个棚户区改造，完成14个老旧小区50万平方米改造提升，整治置信雅苑、云燕里积淹水点，加快改善群众居住条件。积极推进颐和路十三片区保护利用，打造滨江“梧桐语”、阳光广场小型城市客厅，启动南十里长沟东侧绿地建设，全力彰显古都风貌、现代魅力。稳步推进环卫体制改革，实行“一家扫、一家清”，确保主次干道机械化作业率100%。探索智慧停车、共享停车新模式，新增停车泊位200个以上。持续抓好垃圾分类“关键小事”，强化分类指导、收运督导、宣传引导，推动垃圾分类课程进校园，启动环境卫生综合服务中心建设，确保垃圾分类集中处理率100%。
（四）全力提升公共服务品质。兜牢社会保障底线。强化就业优先导向，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施多渠道灵活就业，努力实现全年城镇新增就业2.8万人、大学生就业5.9万人、援助困难人员就业1600人。健全多层次社会保障体系，着力改善残疾人、独居老人、困境儿童等群体生活，建成区级未成年人保护中心，建立低收入群体等中高风险家庭数据库，实现更加精准有效的社会救助。持续完善住房保障体系，加快推进金燕路西侧、金陵村象山地块保障房建设，新建改建盘活市场化租赁住房6000套以上。全面建成区、街、社三级全国示范型退役军人服务中心（站），不断提升军人军属、退役军人服务保障水平。提升教育发展水平。完善教育布局规划，优化学位供给配置，推进二十九中新校区、苏宁慧谷幼儿园建设，加快二实小、二师院附小改扩建，完成鼓幼盛世分园、三幼隽美分园、实幼明睿分园竣工验收，确保南京商业学校、天妃宫小学新校区建成投用。持续提升办学条件，新安装小学教室空调800台。不断深化教育改革，认真落实“双减”政策，着力规范民办义务教育发展，纵深推进幼教发展共同体、小学教育集团化和初中发展联盟建设，探索义务教育校长和教师流动机制，促进教育公平普惠、优质均衡发展。加快健康鼓楼建设。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。深化纵向型、紧密型医联体建设，高标准建成区公共卫生中心，升级改造宝塔桥、小市等5个社区卫生服务中心，全面增强基层医疗卫生服务能力，确保居民电子健康档案建档率达90%。加快区级养老服务指导中心建设，创新探索“物业服务+养老服务”新模式，实施300户困难老人居家适老化改造，确保新增养老床位300张，争创省级居家社区养老服务创新示范区。拓展文化惠民成果。继续办好“幸福鼓楼”社区文化艺术节、足球嘉年华等系列活动赛事，打造白云亭文化艺术中心“最美文化空间”，建成开放《南京条约》史料陈列馆，组织各类文化体育活动3000场以上，鼓楼文化云平台服务群众100万人次以上。持续推进全域旅游建设，不断提升“长江传奇”游轮、“幕燕麦田音乐节”“国际时尚文化旅游节”等旅游品牌影响力。
（五）全力提高社会治理水平。抓牢常态化疫情防控。坚决把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，始终保持应急指挥体系激活状态，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”机制作用，毫不松懈落实“四早”要求，从严从紧压实“四方责任”，慎终如始抓好重点领域、重点场所、重点人群防控措施，健全完善各环节全链条快速反应机制，加强应急能力储备建设，加快构筑全人群免疫屏障，织密扎牢疫情防控严密防线。提升基层智慧治理水平。启动区、街两级数字治理中心建设，打破“数据壁垒”“信息孤岛”，推进数据汇集、联动共享，加快实现城市运行各类信息全景呈现、各类风险闭环处置。深化街道集成改革，建设“条块结合”一体化治理平台，健全“先解决问题再说”“街道吹哨、部门报到”机制，推行社区市政养护“应急包2.0”模式，快速高效解决群众身边的急难事、麻烦事。建设“鼓楼e家”智慧社区，优化“多网合一”网格化治理体系，探索“物社联动”机制，促进物业管理服务常态长效。加快安全韧性城市建设。依托应急管理“181”信息化平台，推进城市风险源普查、辨识、建档、监管全覆盖，建立危机处置、应急预警智能管理系统，切实提升城市运行本质安全水平。加快十二中姜家园校区等固定应急避难场所建设，完成全区应急物资仓库标准化改造，进一步完善应急救援和防灾减灾体系。扎实开展“三年大灶”，深入实施2个专题、11个安全生产专项整治，坚决遏制较大以上事故。完善矛盾多元化解机制，加大信访积案攻坚力度，深化金融风险防范化解，打击各类违法犯罪活动，有力保障居民群众生命财产安全。
（六）全力建设人民满意政府。坚决捍卫“两个确立”。深刻领悟“两个确立”伟大意义和实践要求，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”贯彻到政府工作各领域全过程，自觉坚定忠诚核心、拥戴核心、维护核心。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央、省市决策部署和区委工作要求，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。深化法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，更加自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，深化政务公开，畅通公众参与渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议议案、政协委员提案。认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受群众监督和社会舆论监督。打造务实高效政府。学深悟透以人民为中心的发展思想，牢固树立正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。健全完善政府系统执行、协调、督查体系，以事不过夜的作风狠抓落实，以事不避难的担当攻坚破题，形成高效推动工作的完整闭环。持续推进“放管服”改革，加快构建“十分钟政务服务圈”，扎实做好12345、96180政务服务热线诉求办理，以政府“用心指数”赢得群众“满意指数”、企业“发展指数”和市场“活跃指数”。深入落实国企改革三年行动计划，进一步激发“1+8”国企创新活力。建设清正廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续发力纠治“四风”，营造风清气正的干事创业氛围。树牢“过紧日子”思想，严控政府债务规模，实施预算绩效管理，坚持量入为出、节用裕民，严格“三公”经费管理，大力压减一般性支出。加强审计和统计监督，有效防控重点领域廉政风险。
各位代表，不忘初心方得始终，大道至简实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写“强富美高”新鼓楼现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
③2021年南京市鼓楼区政府工作报告
——2021年1月5日在区第二届人民代表大会第五次会议上
洪礼来
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。
2020年及“十三五”工作回顾
刚刚过去的一年，是非常特殊、极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全年预计完成地区生产总值1740亿元、增长5.5%，一般公共预算收入166.41亿元、增长2.3%，全社会固定资产投资325亿元、增长7.5%，社会消费品零售总额1010亿元、增长1%，居民人均可支配收入达7.3万元、位居全市前列，为南京经济总量跻身全国十强做出了鼓楼贡献。
回望这一年，我们沉着有力应对各种困难挑战，齐心协力打赢疫情防控、复工复产、防汛抗洪三场硬仗，交出了大战大考的优异“鼓楼答卷”。
——疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的特大疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全面推行“大数据+网格化+铁脚板”防控模式，第一时间构筑联防联控坚固阵地，15天实现本地确诊病例“零增长”，17例确诊病例全部治愈，实现了“病患零死亡、医护零感染”；坚持外防输入、内防反弹，落实常态化防控各项举措，健全农贸商超、冷链物流全链条闭环管控体系，无输入病例在辖区扩散。“鼓楼e学校”疫情期间惠及区内外42万学生、“停课不停学”受教育部肯定；区卫健委及6名基层英雄被表彰为全省抗击新冠肺炎疫情先进集体和个人。
——复工复产跑出鼓楼“加速度”。面对特大疫情带来的特殊挑战，我们坚持更高标准、更严要求，蹄疾步稳推进复工复产复学，第一时间帮助企业解决防疫物资等各类问题，生产生活秩序率先恢复正常；坚持“两手抓，两手硬”，出台鼓楼“惠企九条”，为各类企业争取贷款支持42.2亿元、减税降费51.5亿元，实体经济复苏强劲，新增市场主体超2万户、增幅全市第一，新增规上企业429家、总量主城第一。
——防汛抗洪夺取全面胜利。面对梅雨期超长、降雨量超多、长江下关段水位超高的严峻复杂汛情，我们同舟共济、众志成城，驻区单位闻汛而动，广大干群积极投身防汛抗洪、抢险救灾，全力以赴守护江堤安全、防治城区内涝、防范次生灾害，全区没有出现重大险情和灾情，群众生命财产安全得到坚强保障。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）抓项目强产业，经济运行稳中有进。统筹推进招商突破、项目推进、企业服务三个主题年活动，全力以赴扩投资、促消费、强市场，千方百计稳住经济基本盘。“四新”行动全面发力。新建市定5G基站690座，新基建及关联项目完成投资124亿元，新产业总体规模达520亿元，新消费预计实现贸易销售额5100亿元、总量全市第一，新都市14个新建项目全部开工、完成投资26.54亿元。主题年活动效果突出。赴上杭广深等地开展主题招商，签约项目投资总额730亿元、亿元以上项目113个，实际利用内资160亿元，实际利用外资2.8亿美元，实现外贸进出口总额495亿元、增长11%；127个重大项目完成投资245亿元，南京华贸商务中心成功增补省重大项目；深入走访2000余家企业，成立电力能源、电子信息产业企业家联盟，中能建江苏电力设计院、金陵饭店获省长质量奖。产业规模加速壮大。主导产业支撑有力，高端商务商贸、软件信息和文化旅游业收入分别增长10%、34%、11%，特色产业贡献度进一步提升。出台楼宇经济专项政策，新增亿元楼宇3幢、特色楼宇2幢，苏宁银河国际广场晋升十亿元楼宇，新华大厦升级改造项目正式启动。
（二）谋创新提质效，发展动能加快转换。深化校地融合，集聚科创资源，加快壮大科创企业矩阵，不断激发区域创新活力。创新载体优化升级。高新区去行政化改革深入推进，创新广场竣工投用，区块链先导区入选全市首批人工智能产业重点园区；建成中科紫台等优质城市硅巷10.7万平方米；新增市级以上工程技术研究中心、众创空间6家，幕府创新小镇入选国家级科技企业孵化器。创新主体活力迸发。新增高新技术企业96家，新增培育独角兽、瞪羚企业8家；新增备案市级新型研发机构4家，新型研发机构累计孵化引进企业340家；全年完成高新技术产业产值420亿元，实现技术合同成交额84亿元，有效发明专利拥有量1.06万件，PCT专利申请量210件；百工造物入选“一带一路”国际合作项目，福佑设计获评全省首批非遗创意基地。创新氛围日趋浓厚。成功举办南京创新周鼓楼系列活动，首届南大全球校友创新创业大赛成果丰硕；隆重召开中国（南京）未来城市发展峰会，按下了幕府创新区高质量发展“快进键”；出台支持区块链、硅巷、文创发展系列政策，与江苏高投集团展开全面合作，设立鼓楼毅达天使投资基金，为创新创业提供全要素平台；成立全市首个主城“科技镇长团”，新引育科技顶尖专家2人、培育创新型企业家5人、市区两级高层次创业人才69人。
（三）强功能优品质，环境面貌显著提升。深入贯彻绿色发展理念，着力打造宜居宜业“省会客厅”。长江大保护扎实推进。把修复长江生态摆在压倒性位置，全面实施禁捕退捕，荣华码头改造一新，长江岸线大桥公园段环境整治一期完工，10万平方米江滩生态湿地公园展露新颜。生态治理取得突破。完成外金川河宝塔桥段、下圩河、惠民河水环境提升工程，建成南审水质净化站，全域水质基本达Ⅴ类以上；持续巩固餐饮油烟整治成效，强力管控工地扬尘污染，PM2.5同比下降24.5%，空气优良天数比例达83%；中央路331号地块土壤污染修复治理全面完成。环境品质持续提升。中心片区创新发展和环境品质提升二期工程主体完成，湖南路片区环境综合整治深入推进；滨江片区动迁扫尾取得决定性进展，长航中心二期竣工交付；北部片区16幅地块征收全面提速，金燕路西侧和象山地块完成扫尾，顺利启动保障房建设。全年改造棚户区超10万平方米，出新老旧小区房屋155幢，新河二村“三原翻建”开创危房治理新局面，103幢在册危房全部治理达标。城市管理常态长效。持续开展“晨光行动”，深入实施农贸市场及周边环境提升等六个专项整治行动，为全市文明创建走在全国前列作出了积极贡献；扎实推进生活垃圾分类，559个小区816个收集点实现定时定点分类投放收运。
（四）惠民生增福祉，公共服务持续进步。公共财政支出85.7%用于民生保障，群众获得感幸福感持续增强。为民办实事全面兑现。10大项18件民生实事按期保质完成，“十万研究生宁聚行动”深入推进，新增城镇就业3.5万人、再就业1.6万人、大学生就业7.5万人，援助困难人员就业2630人，城镇登记失业率控制在1.78%以内，全年发放各类救助金超1亿元；裕顺雅苑、杏林新村积淹水片区整治完工；增设老旧小区电梯73台、累计达579台。超额完成生猪域外保供任务。教育发展成绩斐然。发布鼓楼学前教育内涵发展规划，新增10所普惠性民办幼儿园，市实验幼儿园（改扩建）、银城小学浦江路校区、力人学校交付使用，中高考再创佳绩。“健康鼓楼”扎实推进。新建10个家庭医生工作室，每万常住人口全科医生数达3.5人，建宁路、幕府山社区卫生中心受国家卫健委表彰；建成13个街道养老综合服务中心、5个日间照料中心，机构养老床位达4838张、护理型床位占比达100%。文体事业繁荣有序。鼓楼公共文化云平台正式上线，组织各类线下文化活动2100余场，“百姓原创朗读者”入选全国终身学习品牌；新建13块社会足球场。第七次全国人口普查工作有序开展。此外，人民武装、双拥、民宗、侨台、档案、史志、人防等各项工作取得新进展，妇女、青少年、残疾人、科普、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成绩。
（五）守底线保安全，社会治理务实高效。牢固树立“鼓楼无小事”意识，切实筑牢抵御风险坚固防线，群众安全感达99%，平安建设再上新台阶。安全专项整治深入开展。坚持“一年小灶”“三年大灶”有机衔接，全面落实安全发展示范城市创建任务，深入实施11个专项、22个领域安全生产大排查、大整治，172幢高层住宅消防改造和39处挂牌隐患整改到位；深刻吸取“8•8”火灾事故教训，全力推进电动车飞线充电整治和充电桩建设，安全充电插口总数达10万处，基本实现小区全覆盖。各类风险有效防范。政府性债务管控机制进一步健全。金融风险防范化解成效显著，713家企业非法集资存量风险清零。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，完成1900路社会治安视频监控升级改造，一批信访积案得到妥善化解。基层治理能力进一步提升。紧盯12345政务服务热线群众投诉热点领域，健全“区、街、居”分级处置体系，一批群众反映强烈的难点问题得到及时有效解决，“以居民满意度为导向的街道考评机制”获民政部肯定，“锻造职业化社区工作者队伍”获省基层社会治理创新成果奖。
（六）转作风提效能，政府建设全面加强。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实国务院第七次大督查、国务院教育督导委员会督查组反馈意见整改，确保政令畅通、令行禁止。依法行政深入推进。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理省市区人大代表建议166件、政协委员提案253件，办结率和满意率均达100%。深入开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，“七五”普法顺利收官。政务公开进一步深化，全年主动公开政府信息3311条，受理公开申请105件。重点改革稳步实施。“1+8”国企改革成效初显，出台国企违规经营投资责任追究办法，建立公有房产信息系统，国资运作效益进一步提升。街道集成改革稳步推进，设立“五部一局两中心”，基层运转更加高效。“放管服”改革持续深化，在全市率先推行“一业一证”，商事制度改革获省政府督查激励。廉政建设更加扎实。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实党风廉政建设责任制。出台《政府投资项目管理实施办法》等制度规定，严控“三公”经费和一般性支出规模。从严开展财政预算执行、经济责任、专项资金等审计，切实提高审计监督效能。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。这五年，我们始终坚持以新思想指导新实践、以新理念推动新发展，紧扣“强富美高”新江苏宏伟蓝图和“创新名城、美丽古都”南京愿景，对标找差、创新实干，“首善之区、幸福鼓楼”建设取得新的重要进展，2018、2019连续两年获评“全省推进高质量发展先进区”、全市高质量考核第一等次，圆满完成“十三五”规划主要目标任务。
五年来，“强”的成就更加瞩目，城区首位度稳步提升。全区一般公共预算收入2017年破百亿，社会消费品零售总额2018年破千亿，地区生产总值连跨多个百亿级台阶，以不到全市1%的土地面积贡献了超11%的经济总量。总部楼宇能级不断攀升，落户市级认定总部企业28家，培育亿元楼宇22幢、5亿元楼宇4幢、10亿元楼宇3幢，逐步打造形成高端商务商贸、软件信息、文化旅游为主导，航运、科技、金融和智力服务为特色的“三主四特”产业体系。创新动力强劲释放，南京高新区（鼓楼园）率先挂牌，“一圈双轴多点”城市硅巷格局规模初显，高企总量达390家、较“十二五”末翻两番以上，字节跳动等一批头部企业在鼓楼发展壮大，全区高新技术产业产值年均增长超过15%。
五年来，“富”的品质更加可感，高水平全面小康成色更足。人均可支配收入提前实现较2010年翻一番的全面小康目标。社会保障扩面提标，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率始终保持在98%以上。公共服务加快均等普惠，率先推进幼教共同体、小学集团化和初中发展联盟建设，获评“国家级信息化教学实验区”；与10家三级医院共建医联体，建宁路、中央门社区卫生中心获评“全国优质服务示范社区卫生服务中心”；建成全市首家区级“时间银行”，推广“互助式养老”新模式；实现区、街、居退役军人服务中心（站）全覆盖，宁海路街道颐和路社区获评“全国退役军人工作模范单位”；残疾人托养康复体系覆盖率100%，获评全国残疾人工作先进单位。
五年来，“美”的底色更加鲜明，省会客厅形象焕然一新。滨江岸线基本贯通，大江风貌有力彰显；金川河、外秦淮河实现历史性全域消劣，全区劣V类水体基本消除，宝塔桥、三汊河断面稳定达标，滨水岸坡成为市民休憩观光场所。PM2.5年均浓度较“十二五”末下降43%，空气优良率提升25.6个百分点，蓝天成为最美风景。新建改造红山南路西延等35条城市道路，基本完成1355个片区雨污分流建设，累计出新592个老旧小区3534幢房屋、维修“三供一业”移交老旧房屋170万平方米、改造棚户区46万平方米，天津新村小区、阅江楼街区入围全省首批宜居示范街区试点，人居环境更加优化；新增16个公共停车场、泊位超1万个，老城“停车难”进一步缓解。
五年来，“高”的基础更加坚实，区域软实力不断增强。社会主义核心价值观深入人心，创成2016-2020年度全国科普示范区。群众精神文化生活丰富多彩，“幸福鼓楼”社区文化艺术节、“书香鼓楼”等品牌深入人心，每万人公共文化设施面积达3300平方米、较“十二五”末翻一番。系统整合综治、民政、司法、城管等22个部门、47个大数据数字化平台，建成区、街道、社区、网格四级联动调度体系，实现全省领先的“一网统揽”。基层社区治理形成“鼓楼样本”，以优异成绩通过“全国社区治理和服务创新实验区”验收，成功申报“全国街道服务管理创新实验区”。平安鼓楼建设成效显著，安全生产形势保持平稳，群众安全感指数持续提升，连续第九次荣膺“省双拥模范区”命名表彰。
各位代表，过去的五年，我们始终秉承“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神，奋力推动经济社会发展不断迈上新台阶，率先全面建成更高水平小康社会。成绩来之不易、成之惟艰，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向付出艰辛努力的全区人民，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各群众团体，向驻区各机关企事业单位、部队、高校、科研院所，向所有关心支持鼓楼区建设和发展的各界人士和朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展仍然存在一些矛盾和不足，主要表现在：省会功能核心区作用发挥不够，中心城区竞争力有待进一步提升；科技创新资源转化不充分，与驻区高校深度合作还不够，高新技术企业在全市占比还不高；各板块发展不平衡不均衡现象依然存在，北部片区教育、医疗等优质公共资源仍然较为欠缺；城市精细化管理水平还需进一步提高，生态治理、安全发展等领域仍有短板弱项，水环境和大气质量常态达标还不稳固，高层楼宇、老旧小区等消防隐患治理任重道远，等等。对于这些矛盾和不足，我们将高度重视、改革创新，切实采取措施，全力加以解决。
“十四五”发展主要目标任务
各位代表，“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是鼓楼打造“中心城区社会主义现代化建设先行示范区”的关键五年。面对“两个大局”交织激荡的时代背景，我们要深刻认识到当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，长江经济带、长三角一体化等多重战略叠加实施，区域竞争合作不断向纵深推进，鼓楼发展的机遇前所未有、挑战也前所未有；我们要更加主动扛起省会功能核心区、高质量发展先进区的政治担当，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的危机意识，不断弘扬“负重攀登”的志气、“敢为人先”的锐气，统筹推进“全域首善、全域创新、全域美丽、全域幸福”建设，努力成为创新名城、美丽古都的示范窗口。
根据《中共南京市鼓楼区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了《南京市鼓楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请本次大会审议。“十四五”时期鼓楼经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实习近平总书记历次视察江苏重要讲话指示精神，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，在党中央和省市、区委的坚强领导下，把握新发展阶段的新任务新要求，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，不断满足鼓楼百姓日益增长的美好生活需要，统筹发展和安全，推进高质量发展、高品质生活、高效能治理，绘就全面建设现代化背景下“首善之区，幸福鼓楼”新篇章，为“强富美高”新江苏、新南京作出更大贡献，为第二个百年奋斗目标开好局、起好步。
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期鼓楼经济社会发展主要任务是：
（一）推动高质量发展，打造创新发展引领区。着力完善“三主四特”现代产业体系，厚植创新型和服务型经济竞争优势，构建以鼓楼高新区、滨江商务区、幕府创新区为引领，以主城硅巷为支撑的“全域高新区”格局，全力打造“长三角区域总部首选地”“都市圈创新总部集聚地”，推动经济密度进入国内主要城市中心城区前列。到2025年，地区生产总值突破2200亿元，服务业增加值突破2000亿元，全社会固定资产投资五年累计达1600亿元；高端商务商贸业收入突破7000亿元，软件信息业收入占全市比重达10%，文化旅游业增加值占GDP比重达10%；建成硅巷载体超60万平方米，高新技术企业突破1200家，南京高新区（鼓楼园）创成省级高新区，进入全市第一方阵。
（二）塑造高颜值形象，打造美丽古都典范区。坚持将自然人文融入城市更新，以最严举措落实长江大保护，推动空气质量“两降一升”、水环境治理由“治标”向“标本兼治”转变，打造宝船、下关滨江、上元门三大城市客厅，统筹推进四大片区协调发展，努力绘就山水人城和谐相融的美丽“新画卷”。到2025年，空气质量优良天数占比稳定保持在80%以上，主要水体达到Ⅳ类水质，城市公园绿地500米服务半径覆盖率达92%，12公里长江鼓楼段成为南京最美江岸。
（三）创造高品质生活，打造民生幸福样板区。着力践行以人民为中心的发展思想，精心打造“江苏最好、全国首善”的高水平教育现代化强区，全面增强社会保障能力、优化医疗卫生体系、完善养老服务功能、丰富文化体育供给。到2025年，基本实现教育、医疗、养老等优质公共资源“南北均衡”发展，美丽社区建设达标率99%，民生幸福指数保持省市领先。
（四）推进高效能治理，打造安全韧性标杆区。传承鼓楼社会治理“优势基因”，促进政府治理、社会调节、居民自治良性互动，推动城市治理体系能力现代化、智慧化，提升城市本质安全水平，加快法治鼓楼、和谐鼓楼、平安鼓楼、诚信鼓楼建设步伐。到2025年，公众安全感保持98%以上，法治建设满意度达90%，初步探索出一条中心城区治理现代化新路径。
2021年政府主要工作任务
今年是“十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作至关重要。我们必须深入落实中央经济工作会议和区委二届十次全会精神，凝心聚力、扎实工作，确保“十四五”开好局、现代化建设起好步，继续走在新一轮高质量发展前列，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在市定标准以内。节能减排、大气和水环境质量等约束性指标确保完成市下达的目标任务。
实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：
（一）完善创新生态，打造转型升级新引擎。深化创新名城引领区建设，加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，切实推动辖区科创资源优势转化为高质量发展胜势。
拓展科创空间。聚焦“从0到1”的原始创新，积极探索校地、所地融合发展新模式，重点支持驻区高校院所融入国家战略科技布局，增强原始创新能力，提升创新策源功能。重视“从1到100”的科技转化，全力推进环南大、南工大硅巷建设，确保全年新增硅巷10万平方米以上。持续拓展“百校对接”“生根出访”成果，深挖校友资源富矿，集聚全球创新资源，促进高水平产学研融通创新，确保新增市级以上工程技术研究中心2家、众创空间和科技企业孵化器3家。
厚植科创森林。推动“从100到N”的企业成长，健全从初创期企业到科技型中小企业、高新技术企业的梯次培育矩阵，力争高企突破600家，科技服务业收入增长10%以上。深入实施“小升高”“高升规”计划，加大“专精特新”培育力度，促进创新型领军企业加快成长，全年新增培育独角兽、瞪羚企业3家。积极开展新研机构提质增效行动，大力提升研发、孵化效益，助推先进技术与创新产品加快市场化进程。推进知识产权强省区域示范建设，实现有效发明专利拥有量9600件、PCT专利申请量150件，争创一批省长质量奖、市长质量奖。
融汇科创要素。健全科技金融服务体系，发挥科创基金、创投平台作用，着力打造全要素金融生态链，为各类创新企业提供更好融资服务。加快开放合作创新，精心组织南京创新周鼓楼系列活动，全力办好第二届南大全球校友创新创业大赛。发挥“科技镇长团”“科技专家团”桥梁纽带作用，完善“人才管家”服务，精准对接创新创业、子女教育、健康医疗各方面需求，全方位做好聚才留才工作，打造具有全国影响力的人才发展高地。
（二）扩大有效投入，夯实经济增长新支撑。全力构建现代化产业体系，更大力度发挥消费基础作用和投资关键作用，努力推动经济发展结构优化、质效提升。
提高产业发展能级。全力推动南京华贸商务中心、金茂广场二期等高端载体建设，着力打造中央路—中山路商务商贸中心轴，培育夜间经济、首店经济、潮流经济，激发线上线下消费活力，确保高端商务商贸业收入增长10%。抢抓风口前沿，推动5G、大数据、人工智能、物联网、云计算与传统产业有机融合，确保软件信息业收入增长13%。加快颐和路11、13片区保护利用，启动打造“南大后街”潮流街区，发挥文化产业政策引导作用，确保文化旅游业收入增长10%。加大非银行类金融机构引育力度，实现金融业收入增长20%；打造五台山—广州路新医药与生命健康产业集聚区，实现产业收入增长16%。
提升招商引资质效。深化招商突破年活动，强化“一把手”招商推进机制，瞄准区域性总部、产业链龙头，开展以商招商、资本招商、专业招商，重点招引一批销售、研发中心等功能性机构，推动一批新兴总部落地鼓楼、成长壮大。紧扣主导产业和特色产业，着力强链补链，全力服务保障，全面提升项目落地率、到资率和开工运营率。持续拓展服务业外资项目引进渠道，实际利用外资力争突破3亿美元。用好楼宇经济智慧管理平台，不断提升商务楼宇单位面积贡献度，确保全年活化改造老旧楼宇20万平方米，新增亿元楼宇3幢、特色楼宇2幢。
提速重大项目建设。健全区领导挂钩联系机制，拧紧重大项目“抓落地、抢开工、促达产”责任链条，推动62个续建项目尽快竣工、34个新建项目加快开工、54个储备项目早日熟化，形成持续突破、滚动发展的良性循环。细化项目全周期管理，紧扣“实质性开工、结构性封顶、设备安装、投入运营”四个关键节点，强化全流程跟踪服务，倒排时序进度、专班对接保障、破解难题堵点，确保计划投资量尽快转化为有效实物量。
（三）强化板块统筹，激发区域发展新活力。充分发挥板块引领带动作用，进一步放大五大功能区规模集聚效应，打造区域协同发展新增长极。
打响鼓楼高新区品牌。发力区块链先导区建设，打造1条底层链、4条应用链、12大应用场景，引进区块链企业15家，实现区块链产业多领域、多场景示范应用和集群发展；完善智梦园信息基础设施，建设省5G网络安全工程中心，打造5G产业集聚区；加快创新广场整体招商，确保博西家电中国总部大楼投入使用；加快国电南自工业园、苏宁慧谷二期、南京科技广场二期等项目建设，确保南邮科创中心主体结构封顶，着力在创新产业集聚、场景培育等方面持续突破，打造“赋能型产业高地、全域化创新前沿、融合型活力空间”。
做优滨江商务区功能。开展滨江区域综合交通体系规划研究，启动下关大街建设，确保大唐北路、惠民河西路等4条道路竣工通车；完善功能环境配套，实施三汊河口段景观提升，建成投用鲜鱼巷市政综合服务中心；加快土地整理运作，继续推动铁路西站地区迁建，完成重点航运单位签约入驻；高标准建设长江航运物流服务集聚区，加大产业招商力度，推动苏电产业园、中冶和悦港总部落地入驻，引进2家以上航运龙头企业，实现航运服务业收入增长10%。
释放幕府创新区潜力。实施七一运输等6幅地块“清零”扫尾，加快五佰村等5幅地块挂牌出让，启动长江机械厂等3幅地块征收，推动金陵船厂搬迁，拓展发展空间、改善环境面貌；加速片区战略转型，发展智慧城市、都市工业、直播电商等新业态新模式，开工建设幕府创新小镇二期10万平方米载体，确保红山都市工业园完成改造并正式投运，力争华洋都市工业园6万平方米新建载体全面动工，中能建产业园、华能滨江总部二期、宝龙天地等载体完成投资12亿元。
彰显环南艺、湖南路街区特色。高水平打造环南艺艺术文化街区，深化与南京艺术学院、市旅游集团协作，继续开展爱丁堡科技文化艺术节、全国名校水上马拉松精英赛等活动；加快推进南艺后街二期建设，完成南艺文创园、四方文创园改造，确保新增产业载体5万平方米以上，全力争创国家级文化产业示范园区。继续推进湖南路片区环境综合整治，加大湖南路现代服务业总部城、市青少年宫等重点项目跟踪服务力度，完成凤凰书城升级改造，打造狮子桥美食娱乐“网红街区”。
（四）优化环境品质，呈现宜居宜业新风貌。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态治理、城市建设、精细管理，下足“绣花”功夫、扮靓城市空间，增强城区综合承载能力。
深入落实长江大保护。进一步增强“共抓大保护、不搞大开发”行动自觉，切实抓好长江“十年禁渔”，建成“涵碧楼—五马渡”全线AI视频监控系统，严格落实夹江水源地保护措施，提档升级江豚监测站，促进水生生物多样性恢复。积极开展清水入江行动，确保入江断面水质稳定达标。深入挖掘长江文化，扎实推进岸线历史遗存保护利用，完成长江岸线大桥公园段环境整治二期工程，完成上元门城市客厅涉水工程并开工建设观江大平台，高标准打造滨江岸线整治修复示范段。
深化污染防治攻坚。打造金川河“幸福河湖”示范工程，实施河西二期、外金川河二期等片区雨污水管网清疏修缮，完成内金川河西支、张王庙暗涵整治，加强城北系统分散式净水站运行维护，促进全流域河道水质持续改善。巩固大气污染防治成效，完善“天地空”一体化监测体系，深化工地扬尘、低氮锅炉等专项整治，攻坚交通尾气污染治理，确保空气质量稳定提升。
提升城区功能品质。高标准实施特色化项目，完成中心片区特色街景打造，实施小型城市客厅建设，推动历史文化街区保护修缮利用，打造“美丽古都”宜居示范窗口。加强基础设施建设，全力保障建宁西路过江通道、地铁5号线、7号线、9号线等重大市政工程，积极推动南京大学苏浙运动场地下停车场建设。高质量实施宜居改造，突出群众需求导向，因地制宜优化停车泊位设置、完善社区服务功能，同步落实物业管理，确保全年完成老旧小区改造80万平方米；启动乐业村、城河村城市更新试点，新建游园绿地5000平方米，完成2处积淹水片区整治，有力改善群众的居住条件和生活环境。
提高精细管理水平。深入开展“晨光行动”，大力实施主次干道环境综合整治和背街小巷整治，积极实施一批绿化、亮化、美化工程，提升城市颜值。创新环卫作业体制和监管机制，优化作业模式，明确质量标准，提升保洁水平，主次干道机械化作业率达95%以上。全面推行垃圾分类，完善生活垃圾收运体系，加快推进怡景花园垃圾中转站改造，完成39个省级垃圾分类达标小区创建，确保全区913个居民小区垃圾分类全覆盖。
（五）促进优质均衡，实现幸福指数新提升。紧扣“以人民为中心的首善之区”目标定位，更大力度办好民生实事，着力健全公共服务体系，不断创造居民期盼的高品质生活。
实现更高质量的社会保障。全面落实各类就业政策，多措并举加大重点群体就业帮扶力度，确保新增城镇就业2.8万人，援助困难人员就业1900人；深入推进“宁聚计划”，更大范围吸引大学生来鼓楼就业创业，实现大学生就业5.6万人、创业1000人。完善多层次社会保障体系，严格落实低保、临时救助、抚恤优待等托底政策，深入推进全民参保，新增参保续保1万人。贯彻《退役军人保障法》，全力服务驻区部队各项建设，不断巩固军政军民团结，争创省级双拥模范区“十连冠”。
打造更加均衡的首善教育。进一步提升办学条件，启动二十九中新校区建设，完成第十二初中改扩建，建成投用天妃宫小学新校区，实施二实小、琅小玉泉路校区改扩建。实施学生关爱工程，实现全区学校教室照明改造全覆盖，有序推进中小学教室空调安装工作。加快优质教育资源“西进北上”，在滨江、铁北片区建设鼓幼（桃园世纪）分园、实幼（泛悦城市广场）分园、三幼（紫郡兰园）分园，争创首批“全国学前教育普及普惠区”。
提供更有尊严的健康服务。树立大卫生大健康理念，深化紧密型“医联体”建设，引导三级医院优质资源下沉基层，加快“一中心一特色”培育，打造白云社区中医工作室和幕府山基层卫生实训基地，建成1家妇幼健康规范化门诊，新增5个标准化母婴室、3家婴幼儿照护服务机构。提升居家养老质量，为全区400户空巢、独居、失能、半失能老人实施居家适老化改造，安装住所烟感报警器2000处以上；探索机构养老与居家养老融合发展，全年新增养老机构养老床位400张、护理型床位200张。
满足更多层次的文化需求。继续放大“幸福鼓楼”文化艺术节、“书香鼓楼”全民阅读节、白云亭公益剧坊等文化活动和平台的品牌效应，推动更多文化活动走进街头巷尾、嵌入山水城林，全年组织各类文化体育活动3000场以上，鼓楼文化云平台服务群众100万人次以上，让更多鼓楼百姓参与并享受到文化惠民的成果，确保全民阅读率位居全省前列。加强老城空间功能复合利用，推进颐和路、大马路等文化街区建设，彰显鼓楼文化特色和底蕴。完成《南京条约》史料陈列馆展陈提升，推进国防园4A级旅游景区创建，争创省级全域旅游示范区。
（六）化解风险隐患，巩固安全发展新局面。树牢底线思维，建设安全韧性城区，将安全发展贯穿区域发展各领域。
毫不松懈抓牢常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，强化境内外风险地区往来人员闭环管控，最大限度降低输入性风险；强化冷链食品、从业人员、经营环境常态检查与抽样检测，实现人防物防全链条监管。立足“可知可控、精准防控”，健全院感网格化管理体系，实施校园智慧技防提升工程，推广安装智能门禁系统，持续抓好农贸商超、餐饮宾馆、影院景区等公共场所疫情防控。完善公共卫生应急管理体系，进一步配齐基层医务人员、提高全科医生配比，提升应对突发重大公共卫生事件的能力。深入开展新时代爱国卫生运动，不断强化群众自我保护和健康管理意识。
持续提升本质安全水平。巩固“一年小灶”成果、落实“三年大灶”任务，发挥应急管理“181”信息化平台效能，深入开展消防、危化品、建筑施工、燃气、特种设备等重点行业领域安全专项整治，确保完成50幢老旧高层住宅消防安全达标提升，检查更新公共场所健身设施。加快第十二初中应急避难场所建设，完善突发事件统一指挥、协同响应处置机制，全方位构建应急救援体系。进一步加强食品药品监管，守护百姓“舌尖上的安全”。
全力维护社会安定和谐。积极探索中心城区市域社会治理现代化新路径，推进社会治理现代化新场景建设。深化平安鼓楼建设，完善扫黑除恶专项斗争长效机制，推进“新一代雪亮工程”，安装老旧小区1681路视频监控，织密织牢公共安全网络。打好防范化解重大金融风险攻坚战，加强非法集资风险排查和隐患化解，加大重点楼宇专项整治力度，落实互联网金融、平台经济等新业态监管。推动信访积案化解，营造和谐稳定的社会发展环境。
（七）加强自身建设，展现政府工作新气象。把坚持和加强党的全面领导贯彻到政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造人民满意的服务型政府。
提高行政效能。不折不扣落实中央、省市决策部署和区委工作要求，健全完善政府系统执行、协调、督查工作体系，保持真抓实干的奋斗姿态，以“超常规”的努力，创造“超预期”的业绩。纵深推进“放管服”改革，不断提升“互联网+政务服务”水平，大力推广电子营业执照，有序推开“证照分离”、实现“准入”即“准营”，努力打造区域最优营商环境。全面落实“一件事”标准化要求，启用新政务服务中心，整合企业、居民、人社、公安等服务功能，实现办事“一门通”。深化国企改革，推进国企集团高质量发展。进一步提高基层社会治理现代化水平，完善社工队伍建设和保障机制，健全12345政务服务热线、网络舆情诉求高效处置体系，深入践行“先解决问题再说”“马上就办”“一线工作法”等机制，及时为企业群众纾困解难。
严格依法履职。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，主动接受法律监督和工作监督，及时向人大报告工作。主动接受政协民主监督，支持政协参政议政。认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受群众监督和社会舆论监督。切实提高建议提案办理质效，促进“答复办理”进一步向“效果满意”转变。加强重大决策事前论证和事后评估，畅通公众参与渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。抓好《民法典》宣传贯彻，完善公平竞争审查机制，规范涉及民营企业的执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，加强街道综合执法机构建设，实现“一支队伍管执法”。扎实推进政务公开标准化、规范化建设，进一步提升政府工作透明度。
强化勤政廉政。深入基层一线、问政问需于民，尽心竭力解决好群众的操心事烦心事，以作风转变的实际成效和优异的工作业绩取信于民。认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。政府带头过“紧日子”，大力压减非急需、非刚性行政开支，部门预算中公用经费统一压减10%。织密扎紧权力制约的“笼子”，认真落实党风廉政建设责任制，紧盯工程建设、国资管理等重点领域、重点环节，加强行政监督、审计监督和统计监督，始终保持反腐高压态势，保持全区上下风清气正。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，统筹推进“四个全域”，凝心聚力突破提升，确保“十四五”开好局起好步，奋力走在中心城区社会主义现代化建设最前列，以优异成绩迎接党的百年华诞！