深度｜我“拍了拍”您已交通违法

北京交警“随手拍”8月5日正式上线，市民群众可通过“随手拍”平台举报各类机动车交通违法行为。“随手拍”举报交通违法对警民共治、城市智能管理等方面的社会治理水平将发挥什么样的推动作用？

北京交警“随手拍“正式上线

北京交警“随手拍”上线后，市民刘先生立刻体验，对家门口的一起违法停车行为进行了拍摄上传。

刘先生:“早上出来有一辆车停在人行便道上，就体验了一下。确实很方便，只需要间隔10秒（拍）两张照片。”

从2016年开始，刘先生偶尔对道路上的严重交通违法行为进行拍摄，向北京交管部门反映。本次新上线的“随手拍”平台，让他对北京的交通管理有了更进一步的理解。

刘先生：“曾经我也亲眼见过，因为走应急车道的车导致救护车在后边堵着。违法比守法走得还快，这个就是不公平。这次“随手拍”平台的上线，就是反映了绝大部分民众的诉求。北京交警确实也是用心了，考虑到各个方面，拍摄的真实性、便捷程度，可以算是一次质的飞跃了。”

目前北京交警“随手拍”推出微信小程序、北京交警微信公众号以及北京交警app3种途径。举报需实名上传，有照片、视频两种方式，还可以上传信号灯故障。视频举报需拍摄5到20秒，其中，根据公安部的取证标准，对违法停车需拍摄12秒以上。北京市交管局科信处科长林松介绍，市民对闯红灯、违停、开车打电话等各类机动车交通违法行为都可以举报。

林松：“群众只需要拍摄、确认使用证据并点击‘立即举报’三步，就可以完成一笔交通违法的举报。地点和时间系统自动获取，不需要群众去选择违法类型，后台有专门的审核人员队伍对违法进行界定。”

值得注意的是，此前北京网友举报交通违法，违法者需要前往交通大队接受现场处罚。本次北京交警上线“随手拍”后，对举报交通违法行为将按照非现场交通违法处理。北京市交管局法制处副处长杜莹表示，目前举报奖励计划还在研究中；对3次以上恶意举报的，半年内不再接收举报。

杜莹：“举报失实的，不再受理举报信息。恶意举报或者虚假举报，如果构成违法犯罪的，还要依法追究责任。”

北京市交管局科信处副处长曹晓飞提醒，举报交通违法行为时需确保安全，驾驶人不得在行驶过程中拍照。

曹晓飞：“举报要尽量拍清车牌、车身，还有相关道路标志、设施的一些情况，确保数据的有效性。群众举报以后将在第一时间受理响应，会定期地向社会公布阶段的工作情况。”

近年来，市民通过人大代表建议、政协委员提案、12345市民热线等渠道，都要求提供群众举报违法路径并依法开展查处工作。

在法律依据方面，《北京市文明行为促进条例》规定，个人举报、投诉可作为处罚依据；公安部今年5月1号新修订实施的《道路交通安全违法行为处理程序规定》也明确，单位、个人提供的照片或者视频等资料可以作为处罚的证据。

北京市公安局公安交通管理局政委刘如赞表示，“随手拍”将成为首都交警实现依法管理的新渠道。

刘如赞：“对反映集中的违法行为、违法点位将适时组织专项治理，对群众反映的各类交通问题将第一时间核查处理。”

北京交警“随手拍”正式上线后，赢得了大多数市民的欢迎。

市民：

“机场二高速东苇路入口的下一个出口，频繁有车从出口进（主路），而且都是大车，特别吓人。有这个随手拍了，就可以记录下来。”

“最严重的就是乱停车，有司机恨不得马路中间他就敢停。这个平台能给大家一个机会，互相监督。”

“走公交车道、应急车道的，前面有摄像头，强行并线，经常遇到。大家使用这个（平台）会促进通行效率。”

举报交通违法，亦可精神奖励

此前，全国多地陆续推出“随手拍”、“有奖举报”等群众举报交通违法行为的措施。

天津市从2019年5月启动交通违法有奖举报，目前对11项交通违法可实名举报。陕西省西安市2016年8月上线“随手拍”功能，鼓励通过“西安交警”微信服务号的“随手拍”功能举报，截至今年8月3日已收到78万多条市民投诉。

广东省深圳市从2008年开始建立举报交通违法奖励制度，最初只对举报交通事故逃逸线索奖励，2013年制定出台《深圳市道路交通安全违法行为举报奖励实施办法》，公布“道路交通违法行为有奖举报范围及奖励标准”；2015年推出“随手拍”举报平台；2016年实现“微信红包”发放奖金；今年4月，把举报销售超标电动自行车纳入有奖举报范围。深圳交通广播采编部记者麦洁介绍，自有奖举报工作开展以来，深圳交警不断地完善措施。

麦洁：“截至今年7月底，深圳交警有奖举报共受理群众举报交通违法190万宗，经审核录入31万宗，为打击道路交通违法警民互动，管好交通发挥了积极的作用。

此外，有奖举报平台还接纳了深圳市民有关交通安全隐患报告80多万起，交通管理合理化建议1000多条，提升了对路面违法行为的查处力度，以及增强了深圳交警对路面信息的感知能力。”

交通世界资源研究所中国可持续交通项目部主任刘岱宗指出，对于此前各地举报交通违法举措在实施过程中的利弊，北京需要更多地借鉴。

刘岱宗：“比如深圳拍照取证率比较低，最开始的时候是2%~5%的采信率，因为（处理的）人跟不上，还要审照片。就是说老百姓积极性很高，后台压力特别大。也许在北京可以考虑一些不一样的策略，例如早期（处罚）特别严格，威慑力能够展现出来，慢慢地把征信率下降。”

其中，对举报行为是否有必要进行奖励，具有较大争议。多数市民认为，通过全民可参与的举报措施，能够震慑交通违法行为，净化北京的道路交通环境，自己已经是受益者，无需奖励。

市民：“就因为避让一个抢左转的，突然间插过来，他也不打灯，（我）一个急刹车孩子撞到中控台了。奖励我觉得无所谓，更多的还是希望大家更遵守交通法规。”

“维护交通出行的方便，应该是一个市民的责任，奖励不是特别看重。”

也有部分市民认为，奖励有助于让更多人参与对交通违法的监督。

市民：

“前期用奖励的方式来带动大家，后期可以奖励小的徽章什么的，现在都是需要正能量的传播。”

“有奖举报可能会提升一些市民的积极性，没有奖也无所谓，大家一块儿让这个城市越来越好。”

对此，清华大学法学院教授余凌云认为，奖励应该以精神鼓励为主。

余凌云：“有奖举报实际上是一个行政奖励，进一步去激发个人提供违法行为的线索和证据。但是从法律规定上，这是公民的一个义务。所以我们一般是讲物质激励和精神鼓励相结合，以精神鼓励为主。”

交通世界资源研究所中国可持续交通项目部主任刘岱宗进一步提出，还可以探讨尝试多种奖励形式。

刘岱宗：“比如说可以兑积分，鼓励坐公共交通系统、鼓励骑自行车。拍照举报违法给一张地铁卡之类，大家也很开心。”

公共管理学者丁兆林表示，加强执法管理的最终目的，是推动所有社会交通参与者都能够更加守法，出行更加文明。

丁兆林：“最重要的不是有多少人拍了多少照片，获得了更高的奖励。让更多的人明白交通违法是一件成本很高的事情，所有人就开始自觉自愿地维护这样的交通规则，整个社会的运行的效率就会非常高。”

执法管理的合理性亦需与时俱进

随着举报交通违法制度的落实，对城市交通管理也将提出更高的要求。清华大学法学院教授余凌云提醒，在城市交通管理过程中，还需要不断总结、改进管理的合理性。

余凌云：“比如说标志、标线设置的是不是合理，比如说乱停车，不能光打击，不疏导。管理怎么能够达到现代法治政府建设要求的合理性的要求，交通管理主要还是为了交通有序，方便大众的出行，这是根本。

北京“随手拍”启动以后，违法行为和处罚的数量也会多，要避免光处罚、不去解决基础设施的问题。应该通过这个平台，更好地促进管理部门及时发现不合理的地方，及时改正。”

在公共管理学者丁兆林看来，随手拍平台有望推动社会管理体系形成一个整体的系统。

丁兆林：“交警这个体系如果做得很完善，完全可以容纳其他的一些社会管理的方方面面，共同进入整个的社会管理平台，社会效率的提升速度会更快，同时他们也共享一些信息。这是在技术时代发展的趋势。”

北京交警随手拍是首都交警创新社会治理模式，提升交通治理水平的有力措施。首都文明办主任滕盛萍进一步指出，这个平台同时也是推动北京智能化城市管理水平提升的重要举措。

滕盛萍：“这样一个平台，对于“人民城市人民建、人民城市人民管”这个理念，是贯彻落实的具体举措。它在搭建一个共建、共治、共享的平台，而且是基于建设国际一流和谐宜居之都的一个建设，也非常有利于提升城市的治理水平和治理能力现代化。这种崇德向上氛围的营造，是需要我们大家共同的努力，共同地建设好美丽的北京。”

记 者 | 任雪娇

编 辑 | 朱艳婷

主 编 | 程 艳