宋清辉：网约车也是出租车 理应和城市出租车享受同等待遇
著名经济学家宋清辉认为，此事归根结底在于出租车和网约车的地位不同造成的。事实上网约车也是出租车，理应和城市出租车享受同等待遇，否则就涉嫌“霸王条款”。国务院在2016年7月26日印发的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》就给出过明确的定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。
八问郑州东站网约车停车区“2元停车费”
顶端新闻记者 郭世杰 王访贤 文/图
近日，有市民在河南网上问政新平台——顶端新闻“我想@领导”留言反映，在郑州东站打网约车还要另掏2元停车费。
而网约车司机又投诉：郑州东站网约车上客区向司机们收2元网约车“调度服务费”。
这2元钱到底是什么费用?收费依据是什么?为什么只向网约车收费?在这笔费用的背后，真实背景和真实原因究竟是什么?……
顶端新闻带着市民和网约车平台的这些问题，走访调研郑州东站网约车上客服务区“2元停车费”，寻找这“2元费用”背后的真相。
八问郑州东站网约车停车区“2元停车费”
【网约车司机、乘客分别投诉“2元停车费”】
“在郑州东站坐网约车，乘客需另掏2块钱停车费?”
近日，市民王女士在顶端新闻“我想@领导”留言，她在郑州东站叫了个网约车，结果还要额外掏2块钱停车费。
碰巧的是，有网约车司机也在顶端新闻“我想@领导”反映：“去郑州东站P5停车场接乘客，还要收停车费!全国哪个城市像郑州这样?不行就把网约车上客区关了!”
6月28日上午，顶端新闻记者在郑州东站P5停车场进口处走访看到，网约车进入停车场是一个专用入口，一名工作人员挨个向进场的网约车扫码收费。在停车场出口处贴着一张公告：“网约车入场缴纳2元(包含3个小时)，该费用为调度服务费，由网约车司机承担，不许转价到乘客，望司乘双方知晓!”
然而，羊毛终究还是会出在羊身上，在郑州东站网约车服务链中，郑州东站P5停车场向网约车司机收2元费用，网约车司机最终又把这2元费用成本转嫁给了乘客。
对这2元费用，接受采访的多位网约车司机有个共识：网约车不应承担2元成本。有网约车司机说：“我们平时去接乘客，路上产生的额外成本，如过路(桥)费、停车费，一般都会跟乘客提前沟通。进郑州东站P5网约车停车区接乘客，乘客不用到处跑找车了，享受了更方便的服务，这个成本肯定不能是网约车出呀!”
顶端新闻记者了解到，郑州东站P5停车场网约车停车区于2020年10月20日开始正式运营，关于这2元费用，不是第一次有乘客投诉网约车平台，网约车司机也不是第一次投诉郑州东站P5停车场。
八问郑州东站网约车停车区“2元停车费”
既然陆续都有投诉，那这项收费究竟是什么?收费是否有合规依据?收费背后的真实背景是什么?顶端新闻一一采访。
【一问：收的是什么费?】
顶端新闻记者调查了解到，郑州东站P5停车场收费单位是郑州交运集团，该停车场网约车上客服务区是郑州交运集团与北京泰祥智能交通科技有限公司(以下简称泰祥公司)合作运营。
关于这2元费用，乘客、网约车司机投诉时，均将其称为“停车费”。但在停车场入口的公告上称之为“信息调度服务费”。
那么这2元钱，收的到底是什么费呢?
泰祥公司表示，与郑州市内目前运营的大中型网约车平台均签署有协议，结合泰祥公司场地使用、设备和现场工作人员等投入，根据网约车市场定价行为，对进入网约车上客服务区的网约车每次入场收取2元/3个小时的信息调度服务费。
【二问：信息调度服务费对应提供哪些服务?】
泰祥公司表示，网约车上客服务区为入场网约车提供3小时免费停车等单、休息、热水、简易救援等服务。
【三问：信息调度服务能为网约车提升接单率吗?】
泰祥公司表示，网约车上客服务区只是使用正常社会停车场(即郑州东站P5停车场)的资源，为网约车提供一个专用休息，快速对接的一个功能区。
第一，让到东站的乘客不必满东站跑着找网约车，网约车也不用满东站找乘客，司乘双方以最小的沟通成本，最快的速度对接。
第二，减小网约车在东站地区因为随意上下客带来的交通压力，这个才是服务区的功能所在，并不是为了提高网约车的接单率，而是对有需求的乘客快速离开东站地区(提供便利)，防止出现大面积拥堵、滞留问题。
【四问：停车场运营方有无权利要求网约车不得转嫁费用给消费者?】
据了解，目前郑州东站网约车服务区日疏散换乘旅客8000多人次，小节假客流高峰高达10000人次左右。
网约车服务区于2020年10月20日开始正式运营，在入口处设立收费公示牌，并提前7天面对入场网约车辆进行公示。
在这个费用的链条中，停车场的告示牌上还写明了费用“由网约车司机承担，不许转价到乘客”。停车场向运营车辆收费，却不允许车辆向链条末段的消费者收费，停车场有这个权利吗?
泰祥公司表示：已提前公示网约车平台，并且与平台签署的服务协议上已明确标注车辆入场费用由司机支付承担。但网约车在实际运营中，部分司机转嫁费用，乘客对此表示不理解，以为司机和场站恶意收费，对场站进行投诉，后经过电话回访作出解释，乘客均表示认可。
著名经济学家宋清辉认为，停车场是供车辆停放之场所，若其从事停车收费经营活动，应取得营业执照。从郑州东站P5停车场的实际情况来看，其虽然有权利和资格向网约车收费，但却没有权利要求网约车平台不得将2元服务费转嫁给消费者，毕竟停车场不是执法机构，没有这一资格。与此同时，网约车平台可能也不会予以理会，仍然会选择将此费用转嫁给消费者，这是这一乱象的问题所在。
【五问：为什么只向网约车收这个费用，是否歧视对待?】
让网约车司机们感到不满的另一个问题是：出租车、网约车都是营运车辆，也都是为市民提供出行服务，然而郑州东站对出租车设置了专用通道，不收费，却针对网约车收费，为何要区别对待?
对此，泰祥公司称，出租车是政府部门发放有相关补贴，而网约车平台则没有出这项补贴，所以对网约车收取入场费。
郑州出租汽车行业协会会长王少一向顶端新闻记者介绍，郑州市域内的巡游出租车在相关的场站停车费用，虽然没有明确的规定予以减免，但实际上政府已经承担了相应费用。
著名经济学家宋清辉
著名经济学家宋清辉认为，此事归根结底在于出租车和网约车的地位不同造成的。事实上网约车也是出租车，理应和城市出租车享受同等待遇，否则就涉嫌“霸王条款”。国务院在2016年7月26日印发的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》就给出过明确的定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。
【六问：这项收费及价格标准是否合法合规?】
关于“2元费用”的定价标准，泰祥公司表示，公司与郑州市内目前运营的大中型网约车平台均签署有协议。协议约定，结合泰祥公司场地使用、设备和现场工作人员等投入，根据市场监督管理局关于网约车执行市场定价行为为基本，共同磋商议定。
郑东新区城市管理局一工作人员表示，经核实，郑州东站P5停车场已向该局进行报备备案，但“网约车调度服务费”并未向其进行报备，现在仅对该停车场进行监督管理，要求其按照规定进行公示。
郑州市市场监督管理局一工作人员表示，郑州东站P5停车场管理运营方并未向市场监督管理部门报备、备案定价。
【七问：停车场向网约车收费的背景是什么?】
“自从这个网约车服务区建成后就改成收进场费了。”在采访中，开了多年网约车的乔师傅向顶端新闻记者介绍，之前，(这个)停车场20分钟内停车免费，网约车到郑州东站接乘客可以利用优惠政策，接完就走，就不会产生“2块钱停车费”的矛盾。而网约车专用停车区建成后，网约车无法进入其他社会停车场了，(网约车专用停车区)收费方式也改成进场就收费，没有了前20分钟免费的政策。
顶端新闻记者在调查中了解到，有网约车司机，以及网约车平台也向有关部门建议设置网约车免费专用通道，或者设置8至10分钟免费时长，超过免费时间后再收费，却没协商成功。
泰祥公司管理人员称，之前有网约车司机提出这样的建议，但由于绝大多数网约车司机“卡着”免费时间的节点，出入停车场，出去绕行(一圈再进来)，导致管理困难。如果网约车司机可以遵守规定，可以这样实行，但大部分网约车司机利用免费时长逃避停车费的行为屡禁不绝，所以现在才施行入场缴费。
【八问：在“调度服务费”表象下，是怎样的利益纠葛?】
宋清辉认为：在“调度服务费”的表象下，停车场向网约车收费的真实目的或仍是圈钱冲动，可能用于填补经营亏损漏洞，也可能用于停车场内的设备维护、提供服务等方面。但是此举却显得吃相有点儿难看，最终损害的仍旧是乘客的切身利益，无形中增加了其经济负担，长远来看对郑州东站形象和口碑不利。
知名媒体人金明大认为，在各地学习淄博经验、努力发展文旅产业的今天，郑州东站发生乘客坐网约车要交2元“停车费”的离谱现象，实在令人匪夷所思。网约车作为公共交通的有效补充，拓宽了乘客的选择范围，满足了乘客的出行需求，理应得到鼓励。郑州东站作为交通枢纽和服务窗口，过往乘客众多，网约车的进入，有助于快速疏散乘客，缓解管理压力。停车场向网约车收取2元“信息服务费”，是典型的短视思维、添堵行为。因为小小的2元增加不了多少收入，却能大量引发司乘之间的矛盾、污染乘客对郑州的印象，影响郑州的城市形象。建议郑州有关部门关注此事，取消这项不合理收费，服务好网约车司机和广大乘客，让“郑州东站到了”成为大家心中的美好印象。原标题： 八问郑州东站网约车停车区“2元停车费”
编辑：施尚景