电影票“退改签”规定发布近一年 深圳推出全国首个电影票退改签标准
该《标准》为全国首个电影票退改签标准，综合全市各大影院具体情况制定，这也标志着深圳市消委会成为全国率先推出电影票退改签标准的组织。
5月15日上午，深圳市消费者委员会召开新闻发布会，通报深圳市《电影票退改签标准》（下面简称《标准》）落实情况。会上，首批加入该《标准》的20家影院代表现场签署了《深圳市影院自律规范承诺书》，承诺支持电影票“退改签”，自觉维护消费者合法权益。
据澎湃新闻报道，该《标准》为全国首个电影票退改签标准，综合全市各大影院具体情况制定，这也标志着深圳市消委会成为全国率先推出电影票退改签标准的组织。
同时，该《标准》实行“阶梯式”退费。根据消费者退改签时距离开影的时间分为四个阶段，分别是：24小时以上免收退改签手续费、2-24小时收取不高于票价10%手续费、1-2小时收取不高于票价20%手续费、0.5-1小时收取不高于票价30%手续费,更灵活便于操作。
发布会上，首批加入《标准》的20家影院签署了《深圳市影院自律规范承诺书》，承诺自愿严格遵守《标准》相关内容。
深圳市消委会副总监熊汉东在发布会上表示，深圳市委将2019年确定为"城市质量提升年"。结合实际，市场监督管理局将今年确定为"标准建设年"，目的是促进深圳市高质量发展。电影票退改签标准的出台意义重大，不仅有利于优化行业营商环境，提升行业的品质服务，更有利于消费者权益的保护，做到了有据可依，有章可寻，让消费者及经营者达到“双赢”的局面。
据悉，自2018年9月中国电影发行放映协会发布了关于《电影票“退改签”规定的通知布起，深圳市消委会对该市电影行业开展持续性的消费监督工作。监督后，深圳市各大影院的电影票“退改签”开通率从5%上升到80%。
推出“退改签”通知近一年
2018年9月，中国电影发行放映协会发布了关于《电影票“退改签”规定的通知》，明确了具体的电影票“退改签”措施。要求电影票“退改签”规定要优化流程、简化手续，充分体现公平合理、亲民便民原则，很好地履行对观众的告知义务，便于观众查阅和社会监督。
此前的调查报道称，对饱受消费者诟病的电影票“不退不改”“只改不退”等现象提出质疑，呼吁有关方面完善“退改签”服务，保障观众合法权益。对此，中国电影发行放映协会有关负责人表示会高度关注并积极推动问题解决。通知要求，各院线、影院投资公司、影院在与第三方购票平台签订电影票代售协议时，要明确“退改签”规定，规定条款尽量细化，做到权责清楚。细则包括：
各影院应在大堂醒目位置公示购票“退改签”须知，以保证观众在进入影城柜台购票时，提前了解到影票“退改签”规定。“退改签”规定中应明确：是否同意“退改签”或什么样情况下允许“退改签”；对于同意“退改签”的，应明确“退改签”服务流程及“退改签”服务电话。
第三方售票平台、影院网站或自有ＡＰＰ，应该在观众购票付款前弹出影票“退改签”规定协议，在确定观众了解规定并点击“同意”上传后，观众方可进一步支付票款。
中国电影发行放映协会要求电影市场各有关经营主体，制定改进完善电影票“退改签”工作的实施方案，并尽快付诸实施。中国电影发行放映协会、全国电影市场专项治理办公室将对落实情况进行专项检查。
但根据多家媒体调查，《通知》下达的前几个月，各大影院和购票平台尚无明显响应。根据《通知》要求，各影院应在大堂醒目位置公示购票“退改签”须知,以保证观众在进入影城柜台购票时,提前了解到影票“退改签”规定。但《工人日报》记者在北京市的东西城区实地走访多家影院，并未发现有电影院在大堂布置明确公示。经过咨询，只有少数影院表示，通过会员卡，且在电影院现场购买的电影票才可限时退改。
而在猫眼、格瓦拉及淘票票等热门购票平台上，也仅有极少影院场次支持“限时退”和“限时改”。对此，客服解释说，选座电影没有退改标志的暂不支持退款改签，有退改签提示的影院，仅支持影片开场前公布时间内申请退款改签。
“电影票一经售出、概不退换的销售方式其实很像演出、培训的售卖方式，如果把自己定位成是体验型消费产品，除电影票之外，很多行业其实都有类似销售方式。”虽已接到通知，但北京朝外大街一家影院经理却对《工人日报》记者提出自己的看法。“不是我们不考虑普通消费者临时有事的特殊情况，但若遇到粉丝故意锁场，或者影片出品、宣发方面故意在预售时大量购票而在上映前退票的恶意误导，影院不得不改变正常排片。这使我们将承担转空场的巨大成本，造成难以弥补的亏损。”这位经理解释说。
实际上，从2016年电影《叶问3》7600余场和3200万元票房被认定为虚假票房后，到《后来的我们》卷入“退票风波”。网络预售后出现大量退票事件，暴露出电影市场“野蛮生长”乱象。业内人士透露，如果“退改签”成本付出低或程序简单，造假者以“空手套”方法即可实现“炒高单片票房”目的。也就是说，如果相关利益方把“退改签”当做撬动票房的杠杆，《通知》的良好初衷不但难以实现，更会激起影院方强烈抵触。
根据《通知》要求，电影票“退改签”规定要条款尽量细化,做到权责清楚。“退改签”规定中应明确:是否同意“退改签”或什么样情况下允许“退改签”；对于同意“退改签”者,应明确“退改签”服务流程及“退改签”服务电话。
实际上，通知并没有硬性要求所有院线必须开放退改签业务，只是规定：“是否同意‘退改签’或什么样情况下允许‘退改签’”。也就是说，电影院可以不允许退改签。虽然中国电影发行放映协会明确表示，正在抓紧制定改进完善电影票“退改签”工作实施方案。但在法律条文未出台之前，法律约束力强度不够，这也一定程度加大了电影票“退改签”实施难度。
“电影票‘退改签’本身关乎的不仅是一张电影票的价值，而是一个严肃的法律问题。目前，行业协会下发通知在法律级别划分上效力非常低。从法律上说，影院公示影票价格、时间、座位本身构成《合同法》规定的邀约，而购买行为则构成承诺。邀约加承诺即构成完整合同。在没有法律规定影院‘退改签’义务情形下，购买者解除合同的依据是什么？仅以行业协会的通知显然不足。因此‘退改签’仍面临无法可依。”有律师表示。
针对后续以法律条款为“退改签”政策保驾护航问题，好的政策应是兼顾各方利益，并寻求其平衡点的公平政策。电影放映是时效性很强的特殊服务业态，如何在影院和消费者之间寻求利益平衡是一个复杂问题，需理性和智慧地制定出合理政策。
近年来，我国电影市场一直保持高速增长态势，随着票房体量不断增长及产业硬件快速发展，中国电影产业软件建设却未能同步跟进，“退改签”规定的出炉，正像投入湖中的石子，激起层层涟漪，引发业内对于院线制度、消费环境等多方深层改革的呼声。
只有遏制电影票“退改签”风险漏洞，才能提高影院和购票平台推动落实的积极性。例如，电影票依据退票时间收取比例不等的退费手续费。或在办理“退改签”时，要求实名登记。这样一来，势必大大提高别有用心者刷票退票的操作成本，一旦出现疑似恶意刷票现象，有关部门调查起来也可顺藤摸瓜。
眼下深圳作为全国首个推出电影票退改签标准的城市，尽管前期加入的影院仅20家，但也可以看出相关部门对实施电影票退改签的决心，现在有了标准，也可以在全国起到典范作用。
接下来，深圳市消委会鼓励消费者对标准的实施情况进行全程监督，欢迎更多的影院推进落实《标准》。
【附】首批加入《标准》的20家影院
【附】《电影票“退改签”规定的通知》
综合自澎湃新闻；新华网；工人日报等