广州新乡村之路：各美其美，美人之美，美美与共
《南方都市报》2023年8月11日A06-A07版见报。
“花漾年华”“时光穗稻”“生态设计”“渔歌唱晚”……一个个自带画面感的词汇，代表广州一条条新乡村示范带，精准勾勒各自的独特风貌。
2021年，广州全面启动建设新乡村示范带，以此为抓手拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，加快推动宜居宜业和美乡村建设。新乡村示范带以美丽乡村为载体，结合美丽圩镇，将乡村一二三产业资源点串联成线、集片成带，打造统筹推进一二三产业融合发展的先行示范区。目前，全市已基本建成7条精品新乡村示范带，分布7个涉农区，各美其美、相互辉映。
今年，广州不仅要新建7条特色鲜明、辐射带动能力强的精品乡村示范带，还启动“新乡村示范带+”工程，高质量打造“示范带+”新业态、新经济。随着前不久的广州市委十二届六次全会释放重要信号：深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，着力强区促镇带村，全面推进乡村振兴。被视为“抓手”而重点投入建设的新乡村示范带，其示范与带动作用将愈发凸显。
从化区米埗村俯瞰图。
四美融合 五带合一
开启全面推进乡村振兴“新探索”
广州11区分布着1144个行政村，村域（农村）面积5800多平方公里，约占全市总面积78%，重要性不言而喻。
2021年，经历中心村规划建设、社会主义新农村建设、美丽乡村三轮乡村规划建设历程，广州已有近九成行政村达到省定“美丽宜居村”标准，乡村面貌焕然一新。那时起，“新乡村示范带”便成为广州全面推进乡村振兴的新探索。
根据《广州市新乡村示范带建设工作方案》，广州要用3年时间，在全市集中建设一批各具特色的新乡村示范带，要求各涉农区编制新乡村示范带规划。随后，广州陆续制定出台了《广州市新乡村示范带建设发展指引》（以下简称《指引》）《广州市新乡村示范带评价标准》等系列配套文件，指导各涉农区科学有序推进新乡村示范带建设。
结合自然资源空间分布，广州构建了北、中、南三个特色片区，总体塑造“三片四脉、山海连城”的新乡村示范带格局。
其中，“三片”分别为北部绿色生态片区、中部宜居宜业片区、南部滨海水乡片区。“四脉”为跨区域的新乡村示范带骨架脉络，串联沿线各类新乡村示范带：一是依托山前旅游大道，以花漾百里为主题，串联花都北部农业观光旅游新乡村示范带；二是沿流溪河，以流溪百里为主题，串联北部绿色生态新乡村示范带；三是以增城、黄埔北部山地缓丘为纽带，以穗谷百里为主题，串联黄埔、增城两区的新乡村示范带；四是依托榄核河和狮子洋水道，以水乡百里为主题，串联番禺、南沙两区滨海新乡村示范带。
按照“充分挖掘乡村多元价值，从建设美丽乡村向运营美丽乡村转变，促进美丽生态向美丽经济转化，合力打造美好生活”的工作目标，新乡村示范带既要有本地特色，又兼具“外在美”“内在美”“全域美”“持久美”等“四美融合”特色。为此，广州坚持以产业发展为核心、以提升风貌为抓手、以城乡融合为导向、以改善服务为基础、以塑造活力为内涵的“五带合一”总体建设策略，并确定了党建引领、产业兴旺、风貌提升、设施完善、活力塑造、治理有效、长效运营等7个具体建设方面。
有了系统性的建设指引与方案，广州如期迎来了一批精品新乡村示范带，包括白云区的白云深处·诗画帽峰、黄埔区的纳米水乡、花都区的花漾年华、番禺区的古韵叠境、南沙区的渔舟唱晚、增城区的时光穗稻以及从化区的生态设计新乡村示范带，并探索形成了一批可复制可推广的经验、做法和模式。
花都区赤坭镇蓝田村志惠梦花海。
美丽宜居 多元业态
游客和外出务工人员“双流入”明显
两年多的时间，新乡村示范带建设正成为广州乡村振兴的2.0版本，推动美丽城镇、美丽乡村建设，实现从“一村美”到“全域美”。示范带内，美丽宜居成了“标配”，新基建促进乡村服务高质量发展，推动乡村发展内力提升。
“白云深处·诗画帽峰”新乡村示范带位于白云区太和镇，涉及白山村、和龙村、头陂村3条行政村总计2500户以上农户。该示范带以帽峰山休闲康养带景观建设为主轴，大力发展帽峰山高端康养及民宿聚集区建设、和龙水库环湖景观带和沿线休闲公园、绿道碧道建设，全力打造太和镇乡村振兴旅游名片，把生态优势转化为产业优势，把美丽乡村转化为美丽经济。
头陂村有个荒废许久的头陂公园，随着示范带的建成也重新焕发活力。今年71岁的头陂村村民彭桂添家住公园边上，他颇为感触，“以前公园没做道路硬化，环境比较差，现在大变样。晚上还有年轻人摆夜市，我们不用再跑到镇上吃宵夜。”添叔记得，今年三四月，头陂公园就迎来一波“打卡热”，“人气很旺，弄得周末经常塞车，以前从来没出现过。”而近两三年，返回村里生活的年轻一辈也明显增多。
美丽宜居为众多乡村奠定了“宜游”基础，示范带内的游客和外出务工人员“双流入”现象明显，回流的村民也希望能在家门口就业，以乡村旅游为代表的乡村产业新业态蓬勃发展。
例如，从化区莲麻村原本是远郊的贫困空心村，通过规划完善乡村基础设施建设，开发乡村旅游项目，实现脱贫致富。2020年，莲麻村入选第二批全国乡村旅游重点村名单。黄埔区依托资源优势打造了迳下村特色精品村，建设长达10公里的纳米水乡新乡村示范带。稻田火车餐厅、草帽农场、马术骑乘、草坪音乐晚会……一系列精心设计的网红品牌项目，让迳下村近几年快速发展成为远近闻名的“打卡地”。番禺区全力打造古韵叠境新乡村示范带，形成集古屋活化、人文赋能、休闲旅游、村落研学于一体的复合型精品线路。据统计，今年五一假期，广州地区乡村旅游游客达485万人次，同比增长近40%，占接待游客总量的46%。
乡村资源丰富，业态也应多元发展。《指引》明确提出，新乡村示范带各带应从单一农业升级为“乡村+”产业多元发展，推动“乡村+文创”“乡村+游乐”“乡村+民宿”“乡村+科普”的“乡村+”多元新业态发展，实现乡村产业动力提升。
白云区以农业产业为基础，旅游休闲为形态，风土文化为灵魂，挖掘示范带的深层价值，谋划了精品餐饮、精致露营、精美民宿、精细研学等多个产业项目，形成了完善的五年行动方案（2022-2026年）。花都区也结合当地资源特色确定重点发展项目，在赤坭镇发展盆景创意农业，在炭步镇发展洪拳文创产业，丰富乡村业态类型。
官方数据显示，广州已培育“一村一品”“一镇一业”专业镇村达157个。
从化区米埗村古渡码头。
规划先行 多级联动
为示范带顺利建成打下坚实基础
纵观广州首批精品新乡村示范带，规划先行、多级联动的建设体系与推进机制，无疑为其顺利建成打下了良好而坚实的基础，也在很大程度上决定着有效治理与长效运营。
广州采用多元规划机制，强调“规划编制指导、审查机制优化、激励公众参与”。市级《指引》从顶层设计上强化了对各区规划建设新乡村示范带的引领，根据地区资源禀赋、产业结构、经济基础等特点，区分生态旅游、都市农业、文化特色、三产融合、渔港水乡带动等五种乡村示范带类型，并对应提出分类打造策略。各区再各自牵头编制具有差异性的区级规划，细化各项建设内容，形成特色化的区级乡村示范带空间布局。
2021年9月，花都区在全市率先编制了区级规划指引，以“花漾花都、乡约百里”为主题，利用100公里的环乡翠环串联全区20条重点示范带，系统整合沿线生态、产业、文旅、历史等资源。
“我们突出文化、旅游、农业相融合的主题，在10个镇街64条行政村高标准打造20条新乡村示范带，每条都量身定做了一个建设方案。”花都区农业农村局党组书记、局长李峰介绍，示范带以特色小镇、美丽乡村为载体，以产业为主要导向，将农业公园、田园综合体、观光休闲农业、采植业等农业资源串点成线。
《指引》要求，镇街层面规划以面向实施为导向，各自牵头编制各条新乡村示范带具体规划方案，强化全流程管控，指导项目规划建设。
花都区赤坭镇是广东“一村一品、一镇一业”专业镇，具有良好的生态环境和丰富的农业资源禀赋。该镇牵头编制了“花漾十里”新乡村示范带，结合辖区重点打造的13.5公里“花漾年华”乡村振兴大道，串联石坑、田心、连珠、白石、缠岗、国泰等6个行政村，并依托岭南盆景小镇建设，整合各类优势资源，系统确定阶段推进的5类65个项目库，落实项目建设。
多级联动指“党建引领、部分负责、各级部门上下衔接”，这为规划实施提供了高位推动的有力支撑。例如，花都区组建了由区委书记任书记的示范带党委，将相关协会、合作社、龙头企业党组织负责人纳入组织架构，设立“共产党员示范岗”。白云区成立了区委副书记任组长的帽峰山新乡村示范带建设工作专班，统筹水务、城管、住建、文广旅体等部门资源形成合力。加之有效政策支撑，精确指导规划项目落地。
2022年9月，花都区在全省“乡村振兴大擂台”中充分展示了20条新乡村示范带的建设成效，并成功晋级9强，最终夺得全省6强的好成绩。
花都区大疆渔业——工厂化循环水养殖。
有效治理 长效运营
建立评价标准强化“建管并重”
“持久美”被纳入新乡村示范带“四美”特色之一，重在治理有效、长效运营的建设任务，这也是乡村振兴的题中之意。
为此，广州坚持建管并重，推动建设新乡村示范带长效运营和管护机制，全面深化农业农村供给侧结构性改革，依托乡村产业、风貌、环境等要素，探索构建适用性的运营和管护工作机制，鼓励社会与村民力量参与到示范带的日常运营管理中。
同时，广州通过构建利益联结机制，鼓励村集体通过土地入股等方式参与新乡村示范带建设发展，稳步增加示范带覆盖行政村村集体收入，推动形成“政府搭台、村企合作、三方共赢”良好局面。
例如，白云区成立了区属乡村振兴投资公司，以五星级标准全面推进新乡村示范带建设和运营，实现可持续发展；从化区生态设计新乡村示范带上的南平静修小镇，采用“村企合作”运营模式，利用龙头企业带动激发乡村的长效运营活力；花都区也建立社会多元化投入机制，结合“百企兴百村”示范创建，积极引导市场主体参与新乡村示范带建设，截至目前，保利集团、中建四局、中建五局、花卉之都等企业投资超过10亿元。
这里值得一提的是，《广州市新乡村示范带评价标准》作为《指引》的延续，以“建什么就考评什么”为理念，构建了一套完善的评价指标体系，包含考核评议评分指标（26项）和奖惩加扣分指标（加分6项、扣分8项）两方面，并要求将示范带综合评价结果作为推进乡村振兴战略实绩考核的重要指标、区镇领导班子及干部综合考核评价的重要依据。
以评促优、以评促改，通过科学评价产生的成功模式与经验，将更能有效复制与推广，真正发挥新乡村示范带的示范带动作用。
黄埔区纳米水乡新乡村示范带—迳下院士谷。
三个“新” 八大重点
“示范带+”打开更大发展空间
今年3月9日，国家乡村振兴局开发指导司有关领导一行调研花漾年华新乡村示范带建设工作。调研组充分肯定了广州新乡村示范带建设成效，要求广州以新乡村示范带建设为抓手，持续深入探索宜居宜业和美乡村建设新模式、新路径、新机制，为全国输出更多好经验、好做法。
为进一步推动新乡村示范带建设，早在今年初，广州就制定出台了《2023年广州市新乡村示范带建设工作要点》，提出实施“新乡村示范带+”工程等重点工作。4月26日，《广州市“新乡村示范带+”工程实施方案》正式印发实施，明确力争到2025年底，高质量打造一批特色鲜明、辐射带动能力强、能够代表广州乡村振兴发展水平的精品新乡村示范带，助力宜居宜业和美乡村建设。
广州市农业农村局副局长李彬介绍，“新乡村示范带+”工程主要体现新模式、新机制、新发展三大特点。“新模式”在于将示范带建设与美丽圩镇、美丽乡村、美丽庭院、绿道碧道、乡村旅游、森林乡村等建设发展紧密结合，并引入企业（国企、民企）、学校等团体多方参与，着力构建全市新乡村示范带一盘棋建设、一体化发展格局。
据悉，广州将围绕上述8个重点方面开展“示范带+”建设工作，既涉及人居环境、基础设施、公共服务水平、产业发展能力等水平提升，又涵盖企业与村集体、村民之间利益联结机制和校地合作机制等发展机制的建立与升级。
“新机制”旨在集聚各类资源力量向示范带集中，构建形成资源共享、协调推进、多方共建、责任清晰、保障有效的示范带建设发展新机制。
“新发展”则要充分整合示范带覆盖镇村水域、生态、文旅等特色资源，按照“宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，做好“土特产”文章，促进乡村产业全链条升级，高质量打造“示范带+”新业态、新经济。
2025年底并不算远，广州正朝着一个个短期目标迈进，包括力争精品新乡村示范带内串联的圩镇至少有一个达到“示范圩镇”标准；覆盖行政村按要求完成市级美丽乡村创建任务；每个涉农区打造1-2个示范带内水经济试点；每个涉农区打造1-2条乡村旅游精品线路、创建一批示范带星级民宿；示范带内所有村庄完成绿化美化任务，建设一批森林乡村、绿美乡村；创建一批省级“美丽庭院”或“美丽庭院”示范户和示范村；每条示范带均有一家有实力的企业统筹引领示范带建设运营；探索建立多元主体、多方联动、多措并举支持乡村建设的校地合作机制。
一个“+”号，给广州新乡村示范带建设赋予了更丰富的发展内涵，更繁重的发展任务，也打开了更广阔的想象与发展空间。
采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 穗农宣
图片：受访者供图
南都广州新闻部出品