聚焦市容秩序管理重点难点 全力以赴打赢创城攻坚
今年以来，青岛市北区综合行政执法局以“创建全国文明典范城市和国家卫生城市复审”为契机，以“187攻坚”“双清攻坚”行动为抓手，扎实开展市容秩序集中整治、违建治理等攻坚任务，始终保持活力和激情，坚持埋头找不足、补短板、促提升，从基础工作抓起、从精细管理抓起、从薄弱环节抓起，全力以赴做好市容秩序环境执法保障各项工作。
突出重点，瞄准难点，干出亮点
以创建全国文明典范城市为契机，狠抓城区市容秩序突破。4月份，市北区综合行政执法局为解决街道执法中队力量单、攻坚问题多的难题，以占路(跨门)经营、露天烧烤、户外广告等为重点，组织开展市北区市容秩序“双清攻坚”行动，打破原有区划限制，创新“五合一”工作法，将全区各街道划分为5个区域，由局直属中队每天协同4-5个街道中队，开展各类市容秩序整治行动，不但解决了街道之间可能存在管理盲区的问题，还加大了对牵涉区域较广和存在流动性、转移性特点的违法行为的执法力度，破解了单位面积执法力量薄弱的问题，真正实现了“五指攥拳、重拳出击”。
为有效开展户外广告牌匾整治，综合行政执法局列明时间节点、分步整治管控，调动设备高空作业强力拆除辽阳西路16号一处400平米、全市最大新增户外广告;对鞍山二路瑞昌路路口新增1处20多平方米的LED大屏，及时组织执法人员和施工单位进行了拆除;对康定路、抚顺路一带55处共计500余平方米违规门头招牌进行统一拆除，坚决遏制区域内违法广告现象反弹，力争通过“双清”行动，建立健全户外广告招牌长效管控机制，基本实现“安全、美观”的目标。
针对夜间烧烤油烟、噪音扰民，占路经营等问题，先后组织开展露天烧烤整治行动129次，于晚间7时以后对露天烧烤摊点、“野馄饨”进行集中取缔，累计取缔占路烧烤摊位392处次，暂扣各类经营物品共计1870余件，解决了周边居民“不敢开窗、睡不着觉”的问题，营造了更加良好的生活和休息环境。
为认真解决居民群众反映强烈的地桩、地锁“霸道”“占位”等通行、停车中的难点痛点问题，先后三次下发工作方案，组织会同各街道执法中队以地桩、地锁为主要整治对象，对道路、公共场地、居民住宅区的地桩地锁等各类障碍物进行集中清理。累计开展整治行动215次，其中，配合交警开展联合整治42次、配合街道联合整治102次，联合街道、社区开展宣传教育活动30余次，处置地桩、地锁投诉举报问题131起，确保道路畅通，行人通行安全。
截止目前，“双清攻坚”行动已制定并下发相关整治方案和通知30余个，《市容秩序专项督查通报》130期，督办问题2240余件，共规范整治跨门经营9500余处，清理取缔游商浮贩占路经营1.39万余处、乱贴乱画小广告7万余处、私设地桩地锁4317处，拆除各类违法广告招牌2.6万余平方米，有效解决了“牌匾丑、油烟扰、路难行、车难停”等居民群众急难愁盼问题。
以“零容忍”为态度，狠抓违法建设治理突破。结合老城区违法建设遗留问题多的实际，组织全区22个街道执法中队迅速推进拆违工作，明确主要任务、攻坚目标和完成时限，积极探索流程再造和机制创新，按月分解工作推进计划，协同做好“遏增量、减存量、消积案”三篇文章，向违建治理“深水区”和“硬钉子”发起攻坚，形成“无盲区、全覆盖、零容忍”的高压态势，截止目前，市北区已拆除各类违建20.3万余平米，完成年初违建治理任务的203%。
今年，综合行政执法局联合辽源路街道办事处、辽源路派出所、市北交警大队辽源路中队、市北消防大队等多部门开展联合执法行动，对康储山庄西侧面积约为2600平方米的三层违法建筑进行拆除。该建筑建于2000年左右，与居民合法建筑紧密相连，因建成时间较长，历史成因复杂，且建筑面积大并配有电力设施，推进难度远超一般违法建筑，存在“调查取证工作难、自行拆除工作难、拆除决定下达难、矛盾积怨化解难、建筑拆除施工难”等五大工作难题。自2017年8月开始，综合行政执法局指导辽源路街道执法中队先后多次赴市、区规划局、国土资源局、城建档案馆、市房产交易中心等单位调查取证，先后两次向市北区规划局发函要求确认该建筑性质，并反复约谈当事人、会见群众代表20余次，顶住重重压力，经多方研究、协调，由辽源路街道牵头完成了相关的勘察测绘工作，最终于6月8日顺利实施了拆除，解决了群众合理诉求，还周边居民更加舒适美丽的生活环境。
以环保领域问题整治为重点，狠抓专业执法突破。为进一步加强噪音污染、工地扬尘污染、油烟扰民、渣土违规运输等涉及民生质量问题的综合整治，给广大居民营造一个良好的生活居住环境，综合行政执法局结合重要节点，部署开展了节日期间建筑工地执法、夜间施工噪声污染执法、“为考生送安静”等专项行动，制定《关于落实2021年环境执法工作方案的通知》等，建立餐饮服务业执法检查对象库，严查运输车辆无准运手续、覆盖不严、运输撒漏以及施工期间不开启喷雾降尘设施等方面问题。依靠街道办事处、社区、物业，利用多种媒介，采用多种形式进行整治宣传，对群众反映的污染问题及时依法查处。截止目前，共检查建筑工地1880余处次、沿街商户3200余处，现场处置问题370余起，检查运输建筑废物车辆900余辆。
提炼经验，创新机制，精细管理
围绕“美丽青岛实践样板区建设”，综合行政执法局把市容秩序整治与城区建设有机结合，积极探索行之有效的工作机制，破解“拆违治乱”等城市管理痛点、堵点、难点问题，探索用市场逻辑、市场化的手段提升城市管理能力水平，通过先行试点验证机制成效，形成工作经验进行全区推广，为推进城市管理精细化、打造市民方便宜居之城做出有益尝试，为高标准实施城市更新做出积极贡献。
“五合一”工作法整合监管力量，助力市容秩序提升。“五合一”工作法作为市容秩序“双清攻坚”行动的落实举措，将全区各街道划分为5个区域，每天协同4-5个街道中队，将一个区域内的五个街道中队的执法力量聚合起来、统筹调配，集中开展各类市容秩序整治行动，强化了执法力量，增强了执法灵活度，提升了中队间执法配合效率，实现了“五指攥拳、重拳出击”。在执法任务中，通过整合执法力量，有效解决街道执法中队力量单、攻坚问题多的难题。
“政企联合”引入社会力量参与城市管理。聚焦交易市场周边游商浮贩占路经营现象，综合行政执法局积极推进“政企联合”推进市容秩序管控工作机制，通过执法主导、企业协同，形成齐抓共管的合力，促进政府执法与企业管理相融合，提高辖区企业“市容秩序我有责、辖区秩序我参与”的责任感，达到经济效益和社会效益双赢。指导市场经营主体成立联防联控队伍，联合各街道执法中队巡查管理，市场周边增设监控设备，部门、街道、中队、企业共享共用监控资源，缩减执法时间、提升执法效率，确保周边市容环境整治取得实效。
“小广告六字经”治理“视觉污染”有实效。为切实解决市民群众反映突出的乱贴乱画小广告问题，综合行政执法局坚持“服务、管理、执法”齐步走，会同街道办事处落实“清、查、打、疏、宣、督”六字经。“清”理整治，标准明晰。按照“两清一色”标准(即夜出晨清、随出随清、涂色与底色一致),由综合执法局和街道、社区分别组织落实各自管辖范围的小广告清理工作，对拒绝自行清理的张贴者，由街道综合执法中队依法进行处罚;精准排“查”，取证留档。针对开放式小区楼院居民楼道里非法小广告“顽疾”始终难以根除的问题，由街道组织包联干部、网格支部书记、网格员、物业等每天进行徒步巡查，对发现的小广告及时发现、及时采集，取证留档，登记造册并集中报送给社区，实现“即贴即查”;“打”击惩处，分级治理。采取“警告、责改、移交、处罚”等措施，加大对公园广场周边及道路两侧的楼体、公共设施上乱贴“小广告”的处罚力度。对拒不接受处理的，由街道综合执法中队依法进行处罚和停机警示。对涉及“黄、赌、毒”行为的，依法移交公安机关进行打击;“疏”导分流，服务便民。对“小广告”实施分类处置，有序疏导家政服务类主体接入12319服务热线、城市综合管理服务平台，实现家政服务信息便民登记与查询，彰显柔性执法、智慧管理;“宣”传引导，社会参与。充分利用新闻媒体、网络媒体和宣传栏等形式加大普法和宣传力度，倡导小区业主自治管理，引导信息规范张贴，督导责任人自行清理，形成自觉遵规守法、合法渠道发布信息、主动劝阻违法行为的良好氛围;“督”查考核，长效管控。加大对街道清理“小广告”工作的督查考核力度，切实提高巡查发现效率和清理效率，依托街道和执法中队，发挥社区网格党建指导员、数字化采集员、社区网格员的巡查作用，及时发现问题并督促清理，长效巩固。今年以来共上报停机停号1205个,街道执法中队立案查处130件。
压实责任，常态管控，专项治理
压实责任，不等不靠。以创建全国文明典范城市工作为主线，切实以“坐不住、等不起、慢不得”的责任感和紧迫感，对照测评要求，认真查找存在的主要问题和薄弱环节，强化工作措施，明确整改任务和整改时限，在求精求细上下功夫，确保问题全部整改。通过督查通报、执法建议、约谈等措施，压实街道属地责任、企业单位主体责任，协同社会各方共同参与创城相关工作，聚势而强、形成合力。建立健全长效管理机制，发挥网格化管理等作用，传导压力、责任到人，确保按时完成预定工作进度。
措施明晰，常态管控。针对主次干道、交通枢纽、医院学校、商业街区和市场周边占路经营回潮快、易反复的问题，持续强力推动市北区市容秩序“双清攻坚”行动，按照“两齐一入”示范街要求和标准，带动全区市容秩序逐步提升。工作中，实施“五个一”工作法：一是列出“一张单”,全面落实执法巡查责任，对全区范围内主次干道、重点区域实行无缝隙巡查，列出问题清单、挂牌督办、每周通报;二是用好“一批人”,充分发挥街道网格员、一线工作组的重要作用，采取延时、错时、加时执法以及守岗与不定时巡查相结合的方式加强巡查整治;三是画定“一条线”,在每个街道选取主次干道各一条街，按照“两齐一入”标准，以各店门框横线为合法经营的警戒线，规定各门店横线以外不得摆放经营物品，也不能乱堆、乱放、乱挂杂物;四是建好“一个群”,联合街道、交警、市场监管等部门，建立微信平台，完善联动机制，拓展执法巡查的宽度和广度，及时处置市容秩序违法行为;五是严查“一批店”,对严重影响市容秩序且拒不改正的当事人，依法立案查处严管重罚。
专项治理，持续改善。保持对新生违建的高压态势，加大存量违建拆除力度，不断向违建治理“深水区”发起攻坚，集中精力打硬仗、啃“硬骨”;结合“小广告”治理六字经加大对乱贴乱画乱象的处罚力度，对清理后再次出现的一律严管重罚, 依法依规采取罚款、停机警示、移送公安机关等措施, 提高执法震慑力;抓好专业执法领域各项工作，指导辖区各街道执法中队组织开燃气安全、建筑工地扬尘污染、餐饮业油烟污染、噪声扰民、占绿毁绿等专项执法攻坚整治行动，全面净化优化城区生活环境。(通讯员：周扬)